林改为乌拉特生态建设和保护带来了新的动力,以通道、集镇、村屯绿化为重点

  中国绿色时报1月26日报道  “实施林改虽然只有一年多,但带给我们的变化犹如一夜春风来,千树万树梨花开。”内蒙古自治区乌拉特前旗副旗长郝来有说。
  乌拉特前旗集山旱区和河套灌区两种地貌于一体。山旱区常年干旱少雨,沙化严重;河套灌区是国家重要的商品粮基地。一直以来,由于农防林建设滞后,沙地不断向良田逼近,集体林地由于责权利不明,树苗一露头就被牲畜啃食了。林改为乌拉特生态建设和保护带来了新的动力,解决了多年想解决而没有解决的事,促成了多年想推却推不动的工作。截至目前,全旗已完成外业勘测289万亩,全部落实林权。
  ■林改解决了禁牧难   禁牧圈养是喊了多年的老话题,乌拉特前旗为此出台了不少配套政策,散养放牧却屡禁不止。草场退化越来越严重,牲畜啃食林木现象时有发生,农牧民来自畜牧业的收入一直也没有大的增长,步入了生态恶化、增收乏力的恶性循环。
  林改启动后,林地林木有了归属,再配合补贴政策,禁牧圈养的难题迎刃而解。乌拉特前旗对政策进行了梳理,把重点放在引导农牧民发展舍饲圈养方面,2009年共计投入3901.5万元,主要对饲料粮、饲料地、棚圈、牧草种植和牲畜改良等进行了补贴。一年多过去,奇迹发生,农牧民开始积极发展舍饲圈养,有的还联合搞起了养殖园区。
  一样的补贴政策,为什么过去不好使,现在就好使了?“关键在于林改彻底唤醒了群众对林木的主人翁意识。从被动禁牧到主动护林,这就是林改带来的变化。”郝来有说。
  ■治沙与致富联姻   乌拉特前旗辖9个苏木(乡镇),林业用地面积553.2万亩,森林覆盖率14.7%。要改善山旱区的生态状况,一方面需要封禁使林木休养生息,另一方面要让农民的生计得到保障。这次林改,乌拉特前旗在全面禁牧的同时,引进山桃、山杏等耐旱树种,大力发展生物质能源林,力求在获得生态效益的同时,给农牧民带来一定的经济效益。旗里免费为农牧民提供种苗,每年每亩补贴浇水费60元;结合义务植树基地建设,帮助农牧民种植山桃和山杏。如今,山旱区能源林种植规模已达6万亩,3年挂果后,亩产值能达到350元;到盛果期,预计亩产值可超过1500元。
  林改让治沙与致富找到了结合点。
  林改后,在政府的引导和扶持下,华融扶祥枸杞专业合作社和大佘太镇生物质能源林专业合作社等相继成立,实现了千家万户的“小生产”与千变万化的“大市场”的有效对接,不仅增强了农牧民抵御市场风险的能力,也扩展了农牧民增收致富的空间。
  ■栽杨与种粮两不误   农田防护林是农林矛盾的焦点。林改前,乌拉特前旗的农防林破损严重,甚至有农民故意把防护林木弄死。为啥?兴安镇长胜村村民冯占明说出了实话:“栽在我地头的树不归我,树影响了庄稼成活,我们就不想让树成活。”
  林不归我,我不爱林。要解决这个问题,最根本的办法还是落实权属。乌拉特前旗明确规定,集镇、村屯、通道的绿化和农田防护林建设谁承包谁栽植、谁所有谁处置,极大地调动了群众造林护林的积极性。老百姓总结说:“渠边栽杨、中间种粮,庄稼上肥、树木沾光,庄稼除了草、树木荒不了。”
  种树与种粮从过去的你争我夺,到现在相得益彰。冯占明说:“树成自己的了,管护都特别上心。我们有信心,只要能种活庄稼,就能把树种活。”
  结合巴彦淖尔市委、市政府下发的《河套灌区毛渠林带采伐管理暂行办法》,乌拉特前旗将毛沟、毛渠林木的采伐权下放到苏木(乡镇),简化了采伐手续,进一步落实了处置权和收益权。据统计,2009年和2010年,旗财政共计投入1.5亿元,群众投工投劳,完成各级通道绿化242公里、集镇绿化3个、村屯绿化94座,营造农田防护林1.5万亩。

今年,北京市大兴区对60000亩进入成过熟期的农田防护林进行了更新改造,为确保更新质量,大兴区采取有效措施,确保更新改造的成效和质量。
一、加强领导,严密组织。区委、区政府成立了由相关部门组织的农防林更新改造工程指挥部,各镇也相应成立了由党委书记、镇长挂帅的分指挥部。为明确工作责任,由主管副区长与各镇镇长签订了工程建设目标责任书。同时,市林业局制定了《工程造林实施细则》和《重点工程验收办法》,从机电水配套到栽植的各个环节,都确立了相应的标准,使施工单位有章可循。在具体工作中,他们一是坚持采伐环节合法有序,力保稳定;二是坚持更新造林高标准、高质量,最大限度地考虑农民利益;三是坚持广开渠道,积极筹措建设资金;四是坚持推进营林机制改革,不栽“无主林”。
二、抓住“双六环节”,保证“老树砍得了”,“新树栽得好”。在采伐管理程序中,他们严格控制。一是由森林公安、林政和镇林业站的工作人员对更新采伐的农防林,逐条林带进行了录像,做好采伐前的调查工作;二是由树权单位、镇林业站、镇政府逐级签订保证书,明确各个环节的责任人;三是各镇在领取采伐许可证后,利用广播、公开栏等形式对批准采伐林木的情况予以公示,便于群众监督;四是现场拨交采伐作业区、采伐林木;五是对林木采伐实行全过程监督,伐后及时验收,填报采伐验收回执单;六是由区农田防护林网更新改造领导小组组织有关人员巡回检查。
在植树中,抓好关键环节。一是规划整地。做到田成方,林成网,渠相通,路相连。伐桩彻底清除,上线定点挖坑,坑的规格要达到80×80×80厘米。二是苗木调运。按照规划设计要求,由各镇政府统一采购调运苗木,从起苗到造林地一般不超过24小时,苗木运浸泡不低于24小时。三是栽植。各镇分别组建专业队统一施工,由现场施工监理技术人员指导操作。四是浇水、涂白。栽后24小时内做畦浇第一次透水,栽后一周内浇第二水;两周内浇第三水。浇完两遍透水后,扶直踩实,对1.3m以下树干进行了挂线涂白。五是病虫害防治。在选用良种壮苗的前提下,苗木栽植后,随时进行病虫害的监测工作,做到早发现,早除治。六是合理间作。新植林网内只能间作豆类、花生、草药等矮干作物,严禁间作高杆作物,防止其争水、争肥,影响苗木生长。
三、创新营林机制,吸引村民主动参与。各镇在工程中制定合民情、顺民意的机制和措施,推行买断、承包经营、比例分成、专业队管护等四种方式营林机制,形成了变“无主林”为“有主林”,实现了造林由“政府推动、行政命令”的方式,向“政策引导、群众主动参与”的转变,广大农民参与更新改造的自觉性、主动性大大增强,造林积极性普遍高涨。
六、强化科技支撑,保证改造质量。大兴区在更新改造中,充分发挥科学技术第一生产力的作用,结合农防林建设实际,加大了科技投入。他们大力推广各项行之有效的科技措施,确保更新改造质量和成效。一是积极推广应用生根粉,用于造林苗木的喷根措施,提高苗木的成活率。二是推广应用防啃剂,用于树干涂抹、喷洒,预防春季幼树及新造林木被牛羊啃食。三是推广应用良种壮苗,按4:1比例配置了抗病虫害的转基因优质种苗,防止农防林病虫害的发生和蔓延。(北京市林业局)
深入调研科学谋划
——宁夏银川市制定林业发展“十一五”规划
目前,根据银川市政府关于认真制定“十一五”发展规划的要求,银川市林业局积极组织三区两县一市的林业部门,对所辖区域林业建设现状进行了摸底调查和调研,在分析、论证的基础上,结合当地林业建设的实际,针对林业建设治理和破坏相持阶段的主要特点,以增加农民收入为核心,以加快发展生态林和特色经济林为重点,按照生态优先、分类指导、可持续发展的原则,制定了“十一五”林业发展规划。
一是继续以八大林业生态工程为主体,根据平原区、沿山地带区、山沙区生态建设的现状和特点,采用造林、封育、飞播、补植改造等进行绿化,完成人工造林60万亩,封山育林76万亩,飞播造林40万亩;并通过制定相关配套措施政策,鼓励非公有制林业的发展。
二是通过对灌区三区两县一市稻作区和稻旱区营造农田防护林、补植改造低效农田防护林4.06万亩,全面建成一个多树种、多结构、多功能、防护作用持久、稳定的农田防护林体系。
三是规划实施以环村宽幅林带、庭院经济林及四旁植树相结合的村庄绿化模式,完成村庄绿化1.6万亩。初步形成绿荫环绕、红花绿叶盈门的美化、香化、绿化的农村人居环境。
四是以各县(区、市)大沟大渠、主要干道、县道、乡道两侧为主,营造3-30米宽幅林带1.66万亩,建设绿色长廊。以灵武市、永宁县、贺兰县、兴庆区沿河防洪堤两侧的宽幅林带为骨干,营造黄河生态防护林3.5万亩,形成以林带、片林、农田防护林网为主的黄河生态防护林体系;在灵武市的流动沙地或沙漠化土地上,选用耐风蚀、根系发达的沙生植物,进行飞播或模拟飞播造林40.0万亩,恢复山沙区的植被,改善生态环境;在沿贺兰山东麓地区、黄河东西两岸、灵武市山区,选择宜林荒地、未成林造林地等进行围栏封育76万亩。
五是在各县(区、市)山区与平原过渡带,计划发展特色经济林10.13万亩,低质苹果改造5.0万亩。
六是以各县(区、市)国营场圃为主,充分利用国家种苗工程项目,建设具有规模的种苗生产基地,保证“十一五”规划造林用苗。
规划到2010年,银川市森林面积将达到243.26万亩,新增111.13万亩,森林覆盖率达到21.7%。届时生态环境将得到明显改善,初步实现“天蓝、地绿、水清、居安宁”的生态文明目标。(银川市林业局)

国家林业局三北防护林建设局

  今年,乌拉特前旗以提高造林质量和增加农牧民林业收入为核心,以通道、集镇、村屯绿化为重点,创新林业体制,不断加快林业产业步伐,紧密围绕建设社会主义新农村、新牧区建设做文章,措施得力。截止日前,该旗已完成人工造林、飞播造林、封山育林建设任务26万亩,4个集镇绿化,50个自然村的绿化,10个“生态家园”示范村庄绿化。
  为实现上述目标,该旗继续坚持“谁承包、谁栽植、谁受益的原则”,逐步建成以旗、镇、村道路绿化为辐射的纵横交错、点面结合的绿化网络,把国道、高速等路段和重点区域建成绿色长廊、生态长廊的样板工程。继续坚持“掏钱买活树”的思想,抓天然林保护、退耕还林、“三北”防护林等重点工程建设,按照统筹规划,分区治理的原则,在山旱区以封山育林、造林种草为主,重点实施退耕还林工程;在牧区及套内零星沙地坚持造封飞并举、乔灌草齐上的原则,构建防沙林带,有效防止草场沙化,重点实施天保工程;在河套灌区加快平原绿化、农田林网化、绿色通道和黄河沿岸、总排干沿线防护林建设,大力发展速生丰产林、经济林,重点实施“三北”防护林工程。另外围绕社会主义新农村建设,积极调整林业产业结构,加大工业原料林基地、枸杞绿色食品生产基地、柠条饲料加工基地建设,不断提高林业总产值。

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