整个县贰11个市(州)工程领导小组领导、退耕办管事人,四川省加强退耕还林成果专门项目规划时间限制为二零一零-2014年

中国绿色时报 2007年12月3日

  四川省退耕还林领导小组从11月下旬开始,连续举办4期巩固退耕还林成果专项规划培训班,以确保用好国家专项规划资金,解决退耕农户长远生计,巩固退耕还林成果,构建生态文明。
  据悉,国家给四川省投入巩固退耕还林成果专项规划建设资金79亿元,工程期为8年。资金用于基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造、后续产业发展等5个方面。
  巩固退耕还林成果专项建设将依据专项规划实施。为了做好专项规划的编制工作,培训班给参训人员讲解了《四川省巩固退耕还林成果专项规划指南》、《基本口粮田建设专项规划编制提纲》、《退耕还林补植补造方案编制提纲》、《农村能源建设专项规划编制提纲》、《后续产业发展专项规划编制提纲》、《生态移民专项规划编制提纲》。
  全省21个市(州)工程领导小组领导、退耕办负责人,173个工程县(市、区)林业、农业等部门分管负责人参加培训。

国家林业局政府网12月18日讯山西省为了认真落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)精神,经过一年的努力,《山西省退耕还林成果巩固专项规划》通过国家发展和改革委员会等有关部门批准,并将在近期实施。
山西省巩固退耕还林成果专项规划时限为2008-2015年,总投资76.4052亿元,其中,国家巩固退耕还林成果专项资金37.6658亿元,规划覆盖全省112个县(市、区),涵盖退耕农户400万人。
按照规划,在全省退耕还林地区实施基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、补植补造五大项目工程建设。新建基本口粮田210万亩,解决退耕农户吃饭问题,建成后基本达到人均2亩基本口粮田;能源建设以建沼气池、炕连灶、太阳能、薪炭林基地等形式形成多能互补的农村能源利用方式;生态移民113.2万人;后续产业发展以种植、养殖业为主,解决退耕农户的增收问题,其中干果经济林基地建设250.8万亩,以及退耕农户的技术、技能培训等;补植补造规划面积682万亩。
目前,山西省工程管理部门就工程的组织实施以及工程的管理办法正在紧张编制中,项目建设将在近期安排部署实施。

发文单位:陕西省财政厅 陕西省水利厅 陕西省农业厅
陕西省发展和改革委员会 陕西省林业厅 陕西省西部开发办公室

文  号:陕发改农经(2008)48号

发布日期:2008-1-15

执行日期:2008-1-15

生效日期:1900-1-1

各设区市发展改革委、西部开发办、财政局、农业局、林业局、水利局:

  为了贯彻落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)和国家发展改革委、国务院西部开发办、财政部、农业部、国家林业局、水利部等六部委《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》(发改农经[2007]3636号)精神,做好我省巩固退耕还林成果专项规划(以下简称规划)的编制工作,现将有关要求通知如下:

  一、编制规划的范围和主要内容

  (一)规划范围

  规划范围为我省实施退耕地还林10个设区市97个县(市、区)的退耕还林地区及生态移民迁入地区,涉及230万退耕户、915.25万人。各项建设内容的安排以行政村为单位,要覆盖到相当比例的退耕农户,非退耕还林村和生态移民迁出地区不纳入规划范围。

  (二)规划内容和资金补助标准

  规划由总体规划和单项工程建设规划两部分组成。总体规划包含对退耕还林总的判断分析、指导思想、基本原则和规划目标,各项建设工程任务、投资的汇总,政策保障措施等;单项工程建设规划包括退耕还林地区基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、生态移民规划、退耕还林补植补造规划、后续产业发展和退耕农户就业创业转移技能培训规划等五个规划。规划建设项目要按以下先后次序安排。

  1、基本口粮田建设

  我省秦巴山区30个县具备条件的退耕农户按照人均不低于0.5亩的标准建设基本口粮田,每亩补助600元;其它67个县按照人均不低于2亩的标准建设基本口粮田,每亩补助400元。基本口粮田建设要将促进退耕农户粮食基本自给和提高区域粮食生产能力结合起来,选择水土资源、地形等自然条件适合的地块进行。要把工程措施、经济措施、管理措施结合起来,采取坡改梯田、土壤改良、农田水利、小型蓄水保土工程等综合措施。

  2、农村能源建设

  以农村户用沼气建设为重点、多能互补,加强节柴灶、太阳能灶等建设,适当发展小水电。要与农村沼气建设规划等衔接,采取中央补助、地方配套和农民自筹相结合的方式,解决好退耕农户生活燃料的来源问题。资金补助标准,参照现行的同类工程建设国家补助标准执行。

  3、生态移民

  对居住地基本不具备生存条件的特困人口,实行易地生态搬迁。要与易地扶贫搬迁规划、扶贫移民安居工程规划衔接,重点安排秦巴高寒山区、白于山区和黄河沿岸土石山区等生态地位重要区域的生态移民。要坚持政府引导、群众自愿的原则,掌握好生态移民的进度和节奏。要认真做好移民意愿和基本情况调查,科学制定移民安置社区选址建设方案以及培训就业和后续产业发展方案。要加强对移民生产生活情况的跟踪工作,建立健全移民档案,切实关心移民的思想、生产、生活各个方面,努力做到“迁得出、稳得住、能致富”。资金补助标准依据现行的易地扶贫搬迁(生态移民)国家补助标准执行。

  4、补植补造

  对因非人为因素造成的造林成活率较低的退耕还林工程造林地进行补植补造。要根据林业部门统一组织的检查验收结果核定补植补造规模,从严控制。补助资金仅用于补植补造种苗费支出,根据实际需要确定,最高不超过每亩50元。退耕还林政策补助兑现要与补植补造成效挂钩。

  5、后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训

  a)后续产业发展。根据区域经济发展、产业布局和市场需求,充分利用退耕还林地区的优势资源,对退耕农户直接受益的优势产业发展基地建设给予必要的扶持。资金补助标准,根据项目实际情况确定,从严控制。

  b)退耕农民就业创业转移技能培训。根据退耕农户劳动力状况,结合劳动力市场需求和输出情况,规划对退耕农民进行实用技术和职业教育培训项目,要明确培训内容、范围、费用、退耕农户受益及劳动力转移情况等。资金补助标准,参照现行同类项目国家补助标准执行。

  上述建设内容的规划和实施要严格执行国家现行各项技术标准、国家实施的同类工程各项要求。

  二、规划建设规模及资金筹措

  各地在规划中要列明规划范围内已完成的各项建设内容存量情况,从而提出巩固退耕还林成果的总需求,并明确巩固退耕还林成果专项资金安排的规模、现有投资渠道和地方投资等资金安排的规模。我省拟按照退耕地造林面积,并考虑退耕农民困难程度和各类建设项目需要量等因素,提出分市规划编制指导规模。各市县按照指导规模指导县级规划编制。

  资金来源包括巩固退耕还林成果专项资金、国家现有投资渠道安排资金(预算内投资、国债资金、扶贫资金、农业综合开发资金等)、省级建设投资、市县配套投资和项目收益群众自筹及投工投劳等。地方配套投资(包括省级)原则上按国家现行各类工程建设配套标准执行。在用好中央及省上巩固退耕还林专项资金的同时,要探索如何吸引、鼓励社会力量参与以退耕还林成果为主的生态环境建设的有效途径,拓宽投资渠道,不断加大各类惠农资金的整合力度,建立稳定的投入保障机制。

  三、规划编制程序及有关要求

  (一)明确规划编制的组织领导工作

  各地要明确规划编制的组织领导机构,按照现有工作职能和分工,确定各单项工程建设组织和管理的牵头部门,提出各部门工作职责和管理权限,落实规划编制经费。各市、县发展改革部门要切实做好本级规划编制的组织协调工作,西部开发办、财政、农业、林业、水利等部门要各司其职、相互配合、分工合作,确保规划编制工作的顺利完成。

  (二)加强基础资料的的调查和收集工作

  各地要以国家十部委2006年退耕还林的调查成果为基础,将资料补充完善到2006年底。要以退耕还林行政村为基本单元对退耕地区、退耕农户生产生活现状进行调查,包括农田水利设施、生活生产用能使用情况、生存条件、产业发展状况,以及退耕农户拥有土地资源、收入构成、收入水平和职业技能水平等方面的情况。要对退耕还林地区、退耕农户存在的主要困难,从自然因素、经济因素、社会因素等方面深入进行分析,并征求退耕农户对项目建设的意愿。

  (三)做好规划的衔接工作

  各地在编制规划时,要做好与区域经济发展规划、新农村建设规划、易地扶贫搬迁“十一五”规划、农村沼气工程建设规划等专项规划的衔接工作。规划中要明确有关规划的衔接过程、衔接内容等。

  (四)制定退耕还林工作经费安排方案

  有关市、县财政要制定退耕还林工作经费安排方案,保障退耕还林各项工作的顺利开展,退耕还林工作经费安排方案随专项规划一并上报。

  退耕还林工作经费应按照事权与财权相统一的财政管理体制和分级负责的规定,由各级财政本着节俭的原则安排解决。包括基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造、后续产业发展等巩固退耕还林成果专项规划项目建设管理费用和退耕还林工程检查验收、兑付等费用。

  由各有关市县依据本地区退耕还林工程建设实际,结合巩固退耕还林成果规划确定的建设规模,编制工作经费安排方案。工作经费方案主要包括编制依据、经费测算标准和经费安排等,经有关市县政府审定并逐级上报,由省财政厅审核后,报省政府审定。

  (五)规划的编审

  规划以县为单位负责编制,经县政府同意后报市发展改革委、西开办、财政局、农业局、林业局、水利局。经市发展改革等部门综合平衡并报市政府审定后,报省发展改革委、西部开发办、财政厅、农业厅、林业厅、水利厅。

  各市于2008年 2
月20日前,将规划调查表(包括电子文本)报省发展改革委,抄省级有关部门;在2008年3月10日前将规划及各个单项工程建设规划(包括电子文本)报省发展改革委、西部开发办、财政厅、农业厅、林业厅、水利厅等部门。

  规划是巩固退耕还林成果的重要基础工作,是国家安排巩固退耕还林成果专项资金的前提和依据。延期上报将影响全省规划编报和巩固退耕还林成果专项资金争取。各市县要高度重视规划编制工作,加强领导,明确责任,精心组织,确保规划编制按时完成。

  陕西省发展和改革委员会
  陕西省西部开发办
  陕西省财政厅
  陕西省农业厅
  陕西省林业厅
  陕西省水利厅
  二○○八年一月十五日

  附件:1、陕西省巩固退耕还林成果专项规划编制大纲

  序言

  实施退耕还林是我国生态环境保护与建设的重大工程,也是惠民济民,加快贫困山区农民脱贫致富的有效途径,受到了广大农民的拥护和支持。我省从1999年开始在全国率先试点到大规模实施退耕还林工程以来,在全省各级党委、政府高度重视和精心组织下,广大群众积极参与,生态环境状况明显改善,农村面貌发生了深刻变化。巩固退耕还林成果的意义。规划的范围和规模。

  一、 退耕还林工程建设概况

  (一) 退耕还林工程取得的历史成就。

  1) 本地区退耕还林工程建设的成效。

  2) 本地区退耕还林工作基本经验或教训。

  3) 本地区已完成的基本口粮田等建设项目存量。

  (二) 巩固退耕还林成果存在的突出问题。

  1) 基本口粮田方面。

  2) 农村能源方面。

  3) 生态移民方面。

  4) 退耕还林地补植补造。

  5) 后续产业发展和农村劳动力培训。

  二、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,贯彻落实科学发展观,全面落实国务院25号文件精神,结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求,采取综合措施,加大扶持力度,进一步改善退耕农户生产生活条件,逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制,切实巩固退耕还林成果,促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

  (二)基本原则

  1、
坚持突出重点、分步实施。巩固退耕还林成果要将解决好退耕农户的长远生计问题作为重点,区别轻重缓急,优先解决巩固退耕还林成果和困难退耕农民的吃饭、烧柴和增收等生活生产问题,切实保证具备条件的退耕农户的基本口粮田和农村能源建设问题,侧重安排生态保护重点地区建设项目,优先抓好重点区域和重点工程的建设,由易到难、分步实施。

  2、
坚持因地制宜,分类指导。要根据各地实际情况,围绕巩固退耕还林成果这一核心,在分析需求和建设可能的基础上,合理确定基本口粮田、农村能源、生态移民等基础设施项目的建设内容和规模,合理确定重点项目建设目标和任务。

  3、
坚持远近结合,综合整治。规划要从长远经济发展着眼、从当前改善退耕农民生产生活着手,综合整治退耕还林地区基础设施,整合各种支农惠农资金用于巩固退耕成果工程建设。

  4、
坚持以人为本,尊重民意。规划项目要尊重和体现退耕农民意愿,建设成果让退耕农民直接受益,切实维护退耕农民群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

  5、
坚持建设、保护与管理的有机统一。实行“边建设、边保护”,建一处、成一处、巩固一处。

  6、
坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合。在充分利用好国家退耕还林支持政策的同时,广泛动员退耕地区农民群众及全社会力量共同参与巩固退耕还林成果,增加其自我积累、自我发展的能力。

  7、
坚持统筹兼顾、协调发展。规划要与新农村建设规划、小型水利建设规划、农村沼气建设规划、易地扶贫搬迁规划等相衔接,在考虑经济社会全面发展的基础上制定本规划。

  三、规划期和规划目标

  (一) 规划期

  规划期为2008-2015年,2006年为规划基准年。基本口粮田建设规划水平年为2012年,其它各单项工程建设规划水平年为2015年。

  (二) 规划目标

  以巩固退耕还林成果为核心,从解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等方面入手,通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、稳妥实施生态移民等措施,改善退耕农民的生产生活环境,从根本上解决退耕农户当前生活和长远发展问题,
确保退耕农户长远生计得到有效解决,为构建生态改善、农民增收和经济发展的长效机制,建设全面小康社会奠定坚实的基础。通过加强林木后期管理,搞好补植补造,提高造林成活率,确保退耕还林成果切实得到巩固。

  四、规划编制依据和参考资料

  (一)《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)

  (二)《陕西省人民政府贯彻落实国务院关于完善退耕还林政策的意见》

  (三)《关于搞好我省巩固退耕还林成果专项规划的通知》

  (四)《陕西省国民经济和社会发展“十一五”规划》

  (五)《陕西省社会主义新农村建设规划》

  (六)《陕西省农业和农村经济发展“十一五”规划》

  (七)退耕还林项目县国民经济和社会发展“十一五”规划、中长期规划及相关专项规划

  (八) 发展改革委等十部门2006年巩固退耕还林成果调查成果

  (九) 退耕还林地区经济社会现状调查资料

  (十) 有关行业的规程、规范及其他相关资料

  五、确保基本口粮田建设

  建设基本口粮田是解决退耕农户长远生计、巩固退耕还林成果的关键。要将促进退耕农户粮食生产自给和提高区域粮食生产能力相结合,以村为单位、一定规模的项目片区为基本单元,以新建和改造现有低产田为重点,采取坡改梯田、土壤改良、农田水利、小型蓄水保土工程等综合措施,建设高产稳产口粮田,解决退耕农户的吃饭问题。

  六、加快农村能源建设

  要从实际出发,因地制宜,以农村户用沼气建设为重点、多能互补,加强节柴灶、太阳灶建设,采取中央补助、地方配套和农民自筹相结合的方式,解决好退耕农户生活燃料的来源问题。

  七、有序推进生态移民

  要对居住在自然环境不适宜生存地方、长远解决生计无望的退耕户,在退耕农户自愿的基础上,结合扶贫帮困和易地搬迁工程,实施生态移民。重点安排秦巴高寒山区、白于山区和黄河沿岸土石山区等生态地位重要区域的生态移民,基本解决重点退耕地区农民生计和生态保护问题。

  八、搞好补植补造

  对因非人为因素造成的造林成活率较低的退耕还林工程造林地进行补植补造。要根据林业部门统一组织的检查验收结果核定补植补造规模,从严控制。补助资金仅用于补植补造种苗费支出。

  九、扶持发展特色后续产业和农民培训

  在坚持生态保护的前提下,实施特色产业开发是增强退耕还林地区经济发展活力,提升退耕农民生存与发展能力的关键措施。继续加快退耕还林地区农村产业结构调整,搞好优势特色产业发展,培育新的经济增长点,加大农村劳动力转移,多途径增加退耕农民收入。

  根据退耕农户劳动力状况,结合劳动力市场需求和输出情况,规划对退耕农民进行实用技术和职业教育培训项目,明确培训内容、范围、费用、退耕农户受益及劳动力转移情况等。

  十、投资及效益估算

  (一) 投资估算和资金来源

  (二) 规划社会效益和经济效益

  十一、实施规划的保障措施

  1、提高认识,加强领导,明确巩固退耕还林成果工作领导机构,做好规划编制组织实施工作

  2、加强法制建设,依法保护和治理生态环境

  3、加强监管,搞好政策兑现,确保生态环境建设效益

  4、依靠科技进步,促进和加快生态环境建设

  5、坚持管住公益林、放活商品林,深化集体林权制度改革,建立以家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的经营体制。

  6、在用好中央及省级退耕还林工作经费,落实本级财政配套资金和退耕还林工作经费的同时,不断加大各类财政支农资金的整合力度。

  7、探索如何吸引、鼓励社会力量参与以退耕还林成果为主的生态环境建设的有效途径,拓宽投资渠道,建立稳定的投入保障机制。

  附件:2、陕西省巩固退耕还林成果规划表封皮

  附表一

陕西省巩固退耕还林成果任务调查汇总表

市 县 

 

 

 

 

 

 

单位:个、人、万亩、亩、公斤、元 

基本 情况 

项 目 

总人口 

乡镇数 

村数 

户数 

农村人口 

耕地面积 

人均 

粮食播种面积 

人均粮食产量 

2015年预测 农业人口 

全县情况 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

退耕地区 情况 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

退耕还林工程实施情 况 

项 目 

合计 

1999年 

2000年 

2001年 

2002年 

2003年 

2004年 

2005年 

2006年 

退耕地造林 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其中生态林 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

经济林 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

巩固成果项目规划 

项 目 

基本口粮田构成 

 

 

 

 

人均可建基本口粮田 

规划建设基本口粮田 

其 中 

基本口粮田面积 

人均占有 基本口粮田 

其中15度以下 

15-25度 

25度以上 

新建 

改善提高 

田间设施配套 

土壤改良培肥地力 

基本口粮田 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

项 目 

农村户用沼气 

 

 

节柴节煤灶 

 

 

太阳灶 

 

 

补植补造 

 

 

需建数量 

已建数量 

规划建设 

需建数量 

已建数量 

规划建设 

需建数量 

已建数量 

规划建设 

需补面积 

已补面积 

规划面积 

农村能源 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

项 目 

需要移民数量 

已经实施移民 

规划移民 

规划建房 

修建基本农田 

修建农村道路 

修建人饮工程 

其它 

生态移民 

 

 

 

 

 

 

 

 

项 目 

需要转移退耕农民数量 

已经转移退耕农民 

规划转移退耕农民 

 

规划培训退耕农民 

劳动力转移 

 

 

 

 

  备注: 1、除全县情况外,其它数据均为退耕还林地区。

  2、人均数据均以2015年预测农业人口核算。

  3、调查数据应以统计年鉴数据为准,截止时间:2006年年底。无统计数据项目用调查测算数据,但应标明。

  4、农村能源、生态移民和劳动力转移栏中“已建数量”、“已实施移民”、“已经转移退耕农民”,应包括已经纳入其他规划尚未实施的数量。

  附表二

陕西省退耕还林工程实施基本情况表

填报单位(章) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:个、亩、户 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

地区 

实施退耕还林 

耕地现状 

基本口粮田 

涉及退耕户 

备注 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

实施面积 

其中:生态林 

经济林 

草 

涉及乡镇 

涉及农户 

涉及农民 

总面积 

现有人均耕地面积 

其中:
25度以上陡坡耕地 

其中:严重沙化面积 

总面积 

现有人均占有面积 

其中:15度以下 

15-25度 

25度以上 

8年补助到期后不存在问题人数 

8年补助到期后存在一定问题人数 

8年补助到期后存在严重问题人数 

人均可建基本口粮田 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全省合计 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

长江流域 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县(市、区) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县(市、区) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黄河流域 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县(市、区) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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