处理好生态保护与产业发展的关系,处理好改革与稳定的关系

云南省林业厅

  集体林权制度改革涉及面广、政策性强、工作难度大,事关广大农民的切身利益和林业生态安全。在集体林权制度改革中,曲靖市牢牢把握“农民得实惠、生态受保护”这两个基本准则,始终把农民得实惠和生态受保护作为集体林权制度改革的根本出发点和落脚点。坚持“六项原则”,处理好六个关系,确保集体林权制度改革工作全面、彻底、不偏向。一是坚持“资源增量、林业增效、林农增收、村财增加”原则,处理好生态保护与产业发展的关系。认真贯彻落实“严格保护、积极培育、科学经营、持续利用”的方针,按照“保护优先、开发有序”的要求,认真搞好集体林权制度改革,实现森林资源持续增长,生态功能持续增强,林下资源开发有序,林业经济持续增效,林农收入持续增加。二是坚持统筹兼顾原则,处理好集体和林农的利益关系。牢固树立“兴林富民”的理念,既要确保林农利益,让群众从改革中得到实惠,又要兼顾集体利益,努力发展壮大农村集体经济,充分调动集体和林农的积极性。三是坚持“合理合政策的就稳定”原则,处理好历史与现实的关系。依法依规,尊重历史,不推倒重来,确保林改稳步推进。四是坚持分类指导原则,处理好统一部署与因地制宜的关系。各地按照市委、市政府的统一部署,根据本地区实际,因地、因村、因社、因山、因林制宜,不搞一刀切,制定切实可行具体改革方案,推进林权制度改革工作。五是坚持“公开、公平、公正”原则,处理好尊重群众意愿与规范操作的关系。做到“程序、方法、内容”三公开,保证村民知情权、参与权、决策权和监督权,防止“暗箱操作”。六是坚持质量与进度相统一的原则,处理好改革与稳定的关系。按照先易后难,循序推进,既要坚定不移地推进改革,又要防止片面追求进度,妥善处理各种矛盾纠纷,维护林区稳定。

集体林权制度改革涉及面广、政策性强、工作难度大,事关广大农民的切身利益和林业生态安全。在集体林权制度改革中,曲靖市牢牢把握“农民得实惠、生态受保护”这两个基本准则,始终把农民得实惠和生态受保护作为集体林权制度改革的根本出发点和落脚点。坚持“六项原则”,处理好六个关系,确保集体林权制度改革工作全面、彻底、不偏向。一是坚持“资源增量、林业增效、林农增收、村财增加”原则,处理好生态保护与产业发展的关系。认真贯彻落实“严格保护、积极培育、科学经营、持续利用”的方针,按照“保护优先、开发有序”的要求,认真搞好集体林权制度改革,实现森林资源持续增长,生态功能持续增强,林下资源开发有序,林业经济持续增效,林农收入持续增加。二是坚持统筹兼顾原则,处理好集体和林农的利益关系。牢固树立“兴林富民”的理念,既要确保林农利益,让群众从改革中得到实惠,又要兼顾集体利益,努力发展壮大农村集体经济,充分调动集体和林农的积极性。三是坚持“合理合政策的就稳定”原则,处理好历史与现实的关系。依法依规,尊重历史,不推倒重来,确保林改稳步推进。四是坚持分类指导原则,处理好统一部署与因地制宜的关系。各地按照市委、市政府的统一部署,根据本地区实际,因地、因村、因社、因山、因林制宜,不搞一刀切,制定切实可行具体改革方案,推进林权制度改革工作。五是坚持“公开、公平、公正”原则,处理好尊重群众意愿与规范操作的关系。做到“程序、方法、内容”三公开,保证村民知情权、参与权、决策权和监督权,防止“暗箱操作”。六是坚持质量与进度相统一的原则,处理好改革与稳定的关系。按照先易后难,循序推进,既要坚定不移地推进改革,又要防止片面追求进度,妥善处理各种矛盾纠纷,维护林区稳定。

日前颁布的《中共云南省委、云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定》中指出,云南省深化集体林权制度改革要坚持6项原则处理好6个重大关系。
一、坚持“增量、增效、增收”的原则,处理好生态保护与产业发展的关系。集体林权制度改革必须有利于改善和保护生态环境,促进林业、林产业发展,促进林农增收,做到“森林资源持续增长,生态功能持续增强,林业经济持续增效,林农收入持续增加,林业产业结构不断优化,基层组织不断加强”。
二、坚持统筹兼顾的原则,处理好集体与林农的利益关系。在改革中要充分考虑当地林农生活水平和集体经济的实际,既要确保林农利益,让群众从改革中得到实惠;又要兼顾集体利益,努力发展壮大农村集体经济,充分调动集体和农民参与改革的积极性。
三、坚持“大稳定、小调整”的原则,处理好历史与现实的关系。必须遵循党在农村的方针政策和有关法律法规,对林木所有权和林地使用权已经明晰、群众满意的,应稳定不变;对各种历史遗留问题,要妥善处理;对权属不清的,要依法依规进行确认。
四、坚持分类指导的原则,处理好统一部署与因地制宜的关系。全省情况差异较大,各地要在切实贯彻落实省委、省政府关于深化集体林权制度改革总体要求和部署的前提下,根据当地森林资源状况和经济发展水平,因地制宜制定具体改革方案,不搞一刀切。
五、坚持“公开、公平、公正”的原则,处理好尊重群众意愿与规范操作的关系。在制定集体林权制度改革方案时,要经村民会议或村民代表会议讨论确定,保证村民的知情权、参与权、决策权和监督权,做到程序、方法、内容三公开。改革方案必须报经乡(镇)人民政府审核和县(市、区)政府批准,确保改革的规范性。六、坚持质量与进度相统一的原则,处理好改革与稳定的关系。坚持先易后难、循序渐进,按照“先行试点、逐步推开”的要求,既要坚定不移地推进改革,又要防止片面追求进度。妥善处理、及时化解可能出现的各种矛盾纠纷,做到在稳定中推进改革,在改革中促进稳定。

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