是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿,征地补偿费分配管理总的要求

晋中市关于加强农村集体土地征地补偿费
分配使用监督管理的通知

核心提示:农经发[2005]1号 各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅:
加强农村集体经济组织征地补偿费管理是关系到被征地农民的切身利益和长远生计的大事,事关农村发展稳定大局。近年来,各级农业及农村经营管理部农经发[2005]1号

农经发[2005]1号各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅(局、委员会、办公室):
加强农村集体经济组织征地补偿费管理是关系到被征地农民的切身利益和长远生计的大事,事关农村发展稳定大局。近年来,各级农业及农村经营管理部门认真贯彻党中央、国务院的部署精神,加强对征地补偿费使用的管理和监督,取得了一定的成效。但在征地补偿工作中仍存在着补偿低、费用不到位、安置不落实、补偿费账务处理不规范、使用不公开甚至存在贪污、挪用、挥霍等问题,严重损害了被征地农民的权益和农村集体经济组织利益,成为当前的一个热点问题,影响了社会稳定和农村经济的健康发展。
党中央、国务院对加强农村集体经济组织征地补偿费管理工作高度重视,2004年多次部署了征地补偿费专项检查,明确要求农业部门加强对农村集体经济组织征地补偿费分配和使用的监管。加强征地补偿费规范管理,是落实最严格的土地管理制度,有效防止圈占土地、乱占滥用耕地,保障失地失业农民的合法权益的重要举措,是确保使农村集体经济组织和农民群众分享工业化、城市化成果关键措施,也是落实党风廉政建设和反腐败工作总体部署的重要行动,必须采取得力措施抓紧落实。为此提出如下意见:
一、建立健全征地补偿费专户管理制度
征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费,是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿。管好用好这项资金,就是维护农村集体经济组织和农民的经济权益,也是保证农民收益和促进农民增收的一项重要措施。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号,以下简称《国务院决定》)要求,“使被征地农民生活水平不因征地而降低”,“使被征地农民的长远生计有保障”,“在征地过程中,要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益”。各级农业部门和农村经营管理部门要高度认识这项工作的重要性,按照《国务院决定》的原则,切实保障农村集体经济组织和农民的合法权益,按照新的《村集体经济组织会计制度》加强对征地补偿费的核算,严格按照专户存储、专账管理、专款专用的原则规范管理,实行专户管理制度,设置专门的账册,单独对征地补偿费收支使用的原始凭证装订成册。已实行村级财务委托代理制的地方,要在乡农村经营管理站设立专户,统一结算,使用和管理情况要定期向农民公开,接受村民主理财小组和农民群众的民主监督和上级业务主管部门的审计监督。
二、规范征地补偿费会计核算内容和程序
明确分配范围和性质。要认真贯彻落实《国务院决定》精神,积极参与制定土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法,确保土地补偿费主要用于被征地农民上。2005年以后新增土地补偿费的分配比例省级人民政府已有明确规定的,按照规定执行;没有明确分配比例的,要按照国务院规定抓紧明确。土地补偿费应主要用于被征土地的农民生产生活需要。留归被征地农民部分的土地补偿费归农民个人所有,要充分尊重被征地农民的意愿,不得强迫农民参加商业保险;留归农村集体经济组织的土地补偿费属农民集体资产,应当用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面,不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。2004年以前的土地补偿费,没有分配的,仍归农村集体经济组织管理使用,原则上不得用于个人分配。
分配使用报批程序及账务处理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会批准,事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向农村集体经济组织成员大会或成员代表大会报告。留归农村集体经济组织的土地补偿费要严格按照《村集体经济组织会计制度》规定,全部统一纳入公积公益金科目进行核算,并设立土地补偿费专门账户,统一进行管理。当土地补偿费使用的财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字,交民主理财小组集体审核。经审核同意后,由民主理财小组组长签字,报经村集体经济组织负责人审批同意并签字,由会计人员审核记入专户账目。经民主理财小组审核确定为不合理开支的事项,开支不得入账,有关支出由责任人承担。财务流程完成后,要按照财务公开程序进行公开。来源:中国农业网

为加强农村集体经济组织征地补偿费(含征地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费,下同)的分配使用和监督管理,根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、《山西省征收征用农民集体所用土地征地补偿费分配使用办法》(2005年山西省人民政府令第182号)等法律、法规和文件精神,结合我市实际,现就征地补偿费分配使用和监督管理有关事项通知如下:
一、征地补偿费分配管理的总体要求和基本原则
征地补偿费分配管理总的要求
坚持以十八大精神为指导,全面贯彻落实中央一号文件精神,以维护农村集体经济组织和农民的合法权益,确保征地补偿费规范管理、合理分配使用为目的,完善相关政策,妥善处理各类矛盾,促进农村社会和谐稳定和农村经济又好又快发展。
征地补偿分配管理的基本原则
1、坚持不得擅自改变土地所有权和要让利于民的原则。农村集体土地依法属于农村集体经济组织所有,不准擅自改变原集体经济组织土地所有权。依法维护农村土地承包关系的长期稳定,在征收土地完成后,国土部门应将征地情况抄告同级农村经营管理部门,农经管理部门应及时办理承包户的承包合同和承包经营权证变更手续。按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)要求征地补偿费主要用于被征地农户,在兼顾集体和农民利益的同时,着重体现让利于民。
2、
坚持维护被征地农民合法权益和男女平等的原则。不准剥夺和非法限制被征地农民应当获得相应征地补偿费用的分配资格;不准假借村民会议或少数服从多数的办法侵害被征地农民的合法权益;不准暗箱操作,以欺骗、胁迫等方式克扣、侵占、截留和挪用征地补偿费,确保征地补偿费及时足额到位。征地补偿费分配过程中,按照《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》精神,在确定补偿对象、范围和标准时,任何组织和个人不得以妇女出嫁、离婚、丧偶等为由,剥夺、侵害妇女及其子女依法享有征地补偿的权益。
3、坚持补偿资金管理专款专用和民主公开的原则。征地补偿费分配、管理和使用必须严格控制在本集体经济组织范围内,严禁任何单位和个人挤占、截留、挪用、平调和挥霍浪费,确保专款专用。征地补偿费分配、管理和使用必须坚持民主公开,公正合理,认真落实农民的知情权、参与权、决策权和监督权。
二、明确征地补偿费分配管理的有关政策
、切实明确征地补偿费的分配范围和性质。土地补偿费、安置补助费属于集体资金,地上附着物和青苗补偿费属于所有者所有,不得与财政资金混同管理和使用。征地补偿费要按照公正合理的原则进行分配。“撤村建居”时,在集体资产处置前,被征地农民继续享有原集体资产的分配权益。要严格规范征地补偿行为,不得贪污、截留、挪用、挤占应当支付给农民的各项费用。征地补偿费属农民集体资产,应当纳入公积公益金,严格管理,首先应主要用于被征地农民的社会保障支出,其次可以用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面,不得用于发放干部报酬、支付招待费等非生产性开支。
、准确界定征地补偿费的分配资格。对征地补偿费分配资格的界定既要尊重事实,又要严格把握政策界限。征地补偿费用于村集体经济组织内部全体成员分配的,
农村集体经济组织要综合考虑户籍、生产生活地的事实、以及与该组织是否存在不可分离的权利义务关系等因素,以征地补偿安置协议生效之日为时点,由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会2/3以上代表议定。在具体实践中,要区分不同情况,妥善进行处理。对农村独生子女、婚入婚出人口特别是外嫁女和入赘户、享有土地承包经营权但没有承包地的人员、农村大中专学生、服兵役人员、服刑人员、经集体经济组织同意迁入的人员等特殊群体,要严格按照有关法律法规和文件精神,准确界定其集体经济组织成员资格,确保其合法权益得到落实。
、严格执行征地补偿费的发放标准。征地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补助费严格按照《山西省人民政府关于公布实施全省征地统一年产值标准的通知》(晋政发[2009]28号)文件所界定的范围和标准执行。
、认真把握征地补偿费的分配使用管理程序及账务处理。征地补偿费的分配、使用预算方案经村委会提出,农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过并报乡镇农村经营管理部门审核同意后方能实施,事后须将征地补偿费的实际开支、管理情况向农村集体经济组织成员大会或成员代表大会报告。按照《村集体经济组织会计制度》加强对征地补偿费的核算,实行专账管理制度,严格按照专账管理、专款专用的原则规范管理。留归农村集体经济组织的征地补偿费全部纳入“公积公益金”科目进行核算。
、努力完善征地补偿费分配使用的民主监督机制。实行征地补偿费民主理财制度。征地补偿费的使用和分配要按有关规定经过民主讨论,实行民主决策,民主管理,民主监督。经批准使用的征地补偿费日常开支监督由村务监督委员会负责,有权检查审核征地补偿费财务账目,有权对不合理开支进行否决,有权代表农村集体经济组织成员对账目不清的开支提出质疑,有权要求农村集体经济组织负责人及财会人员对征地补偿费专账管理的财务问题作出解释。收支和分配情况要定期向集体经济组织成员公布,做到公开、公平、公正。凡是集体经济组织成员要求了解的征地补偿费财务运行情况,都要及时逐项逐笔进行公布。对群众提出的问题,集体经济组织负责人有义务及时给予解答和解决并将结果向群众公布。
、着力开展征地补偿费专项审计。各级农村经济经营管理部门要指导和帮助农村集体经济组织管好用好征地补偿费,要充分发挥业务指导和监督管理的职能作用,定期对农村集体经济组织征地补偿费的拨付、管理和使用情况进行专项审计。按照《农业部、监察部、国务院纠正行业不正之风办公室关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》(农经办[2005]12号)精神,县、乡两级农村经营管理部门要着力开展农村集体经济组织征地补偿费的审计监督,审计结束后要及时送达被审单位。各级农村经营管理部门在搞好专项审计的同时要坚持和完善定期审计工作,结合农村财务管理信息化建设,开发和建立农村集体征地补偿费管理和使用情况的计算机网络监控体系,及时跟踪监控征地补偿费的拨付、管理和使用情况。
、妥善处理征地补偿费分配纠纷。征地补偿费分配的政策性和敏感性强,事关农民群众的切身利益,处理不好,极易引发矛盾。各级政府和有关部门要高度重视征地补偿费分配过程中产生的矛盾纠纷。各级农经部门要严格按照有关法律法规和政策规定,及时受理征地补偿费分配过程中出现的信访案件,要积极做好政策宣传和解释工作。
三、切实加强对征地补偿费分配管理的组织领导
、强化组织领导。农村征地补偿费的分配、使用和管理工作,事关被征地农民的切身利益与长远生计,事关农村社会发展与稳定大局,各级农经要充分认识加强征地补偿费分配管理工作的重要性和紧迫性,为促进全市征地补偿费分配管理工作进一步规范化、法制化,切实维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益,确保社会稳定,提供制度保障。
、明确部门责任。农村经济经营管理部门要依照有关法律、法规和政策规定,对农村集体经济组织征地补偿费的分配、使用、管理、公开进行政策、业务指导和监管;财政和国土资源部门要确保征地程序合规、合法,以及征地补偿费及时足额拨付到位,并将征用农村集体土地的情况抄告同级农村经营管理部门;信访部门要及时做好有关征地补偿信访的接待、受理和督查、督办工作;监察机关要会同农经、财政、规划、国土资源部门监督各项法律法规和政策的落实,认真查处各个环节的违法违纪问题,严肃追究相关人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
、加强政策宣传。征地补偿费分配管理政策性强,为进一步提高工作人员的政策业务水平,各地要做好征地补偿费分配、使用、管理方面的政策宣传。把农村基层干部和广大农民群众作为宣传重点。通过宣传,使广大农村基层干部和农民群众正确把握和理解有关政策,增强法制观念,全面预防和化解矛盾,确保征地补偿资金的合理安全使用和征地补偿安置工作的顺利进行。

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅:

加强农村集体经济组织征地补偿费管理是关系到被征地农民的切身利益和长远生计的大事,事关农村发展稳定大局。近年来,各级农业及农村经营管理部门认真贯彻党中央、国务院的部署精神,加强对征地补偿费使用的管理和监督,取得了一定的成效。但在征地补偿工作中仍存在着补偿低、费用不到位、安置不落实、补偿费账务处理不规范、使用不公开甚至存在贪污、挪用、挥霍等问题,严重损害了被征地农民的权益和农村集体经济组织利益,成为当前的一个热点问题,影响了社会稳定和农村经济的健康发展。

党中央、国务院对加强农村集体经济组织征地补偿费管理工作高度重视,2004年多次部署了征地补偿费专项检查,明确要求农业部门加强对农村集体经济组织征地补偿费分配和使用的监管。加强征地补偿费规范管理,是落实最严格的土地管理制度,有效防止圈占土地、乱占滥用耕地,保障失地失业农民的合法权益的重要举措,是确保使农村集体经济组织和农民群众分享工业化、城市化成果关键措施,也是落实党风廉政建设和反腐败工作总体部署的重要行动,必须采取得力措施抓紧落实。为此提出如下意见:

一、建立健全征地补偿费专户管理制度

征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费,是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿。管好用好这项资金,就是维护农村集体经济组织和农民的经济权益,也是保证农民收益和促进农民增收的一项重要措施。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号,以下简称《国务院决定》)要求,“使被征地农民生活水平不因征地而降低”,“使被征地农民的长远生计有保障”,“在征地过程中,要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益”。各级农业部门和农村经营管理部门要高度认识这项工作的重要性,按照《国务院决定》的原则,切实保障农村集体经济组织和农民的合法权益,按照新的《村集体经济组织会计制度》加强对征地补偿费的核算,严格按照专户存储、专账管理、专款专用的原则规范管理,实行专户管理制度,设置专门的账册,单独对征地补偿费收支使用的原始凭证装订成册。已实行村级财务委托代理制的地方,要在乡农村经营管理站设立专户,统一结算,使用和管理情况要定期向农民公开,接受村民主理财小组和农民群众的民主监督和上级业务主管部门的审计监督。

二、规范征地补偿费会计核算内容和程序