在全国27个省选择80个县试点农业水价综合改革,改革从成立用水户协会开始

四川省农业水价综合改革工作现场会近日在游仙区召开,来自四川省19个市州的相关负责人参加了此次会议。会议认真贯彻落实了四川省推进农业水价综合改革精神,总结交流了四川农业水价综合改革试点情况,肯定实行分类水价,促进节水增收的经验,部署并推动了全面深化农业水价综合改革工作。

11月9日,绵阳市游仙区武引管理局魏城片区管理所所长贾从明忙着协助用水户协会做好冬修水渠工作。“水费降了,节约用水还能拿补贴!”

传统农业,大水漫灌,水资源浪费严重,如何拨动农业节水“敏感神经”?

现场会上,与会人员先后参观了徐家镇飞跃水库用水户协会项目试点区、柏林镇洛水村用水户协会项目推广区。与会人员对飞跃水库用水户协会实行的农业分类水价、精准补贴、节水奖励等举措和洛水村用水户协会通过智能滴灌的先进经验给予了高度评价。在座谈会上,游仙区水务局和市武都引水管理局还在此次大会上作了经验交流发言。据了解,2014年,游仙区确定为全国农业水价综合改革试点项目县,在小青龙渠、飞跃水库、金坛村三个用水户协会进行试点;2016年,结合“小农水”项目建设,相继在6个村进行经验推广。

游仙区2014年开始推行农业水价综合改革,当年即被列入全国农业水价综合改革试点县之一,涉及3个镇乡9个行政村,总耕地面积1.5万余亩。试点中,游仙区大胆探索水利设施建设管护、水价形成和水费征收模式,形成了一套农村水利良性运行机制。

2014年10月,国家发改委、财政部、水利部、农业部等国家四部委联合出台《深化农业水价综合改革试点方案》,在全国27个省选择80个县试点农业水价综合改革,我省岳阳县、宁乡县、浏阳市、长沙县、涟源市被列为试点县。

近年来,游仙区按照“突出三个主体、夯实三大基础、推行三项机制”,实行农业分类水价,大力推动种植结构调整;严格超定额累进加价,农业水价由原来38元/亩降低到34.7元/亩,农业灌溉用水量下降19.6%,降幅达到8.68%;落实精准奖补机制,通过节水奖励和财政精准补贴实现农业节水增效,让用水户得到实惠。目前,全区新增有效灌溉面积1000余亩,改善灌面1.7万亩;缩短灌溉时间5到10天;灌溉用水保证率由70%提高到85%,形成了一批可复制、可推广的改革经验。

用水户协会统一负责灌区用水事宜

“深化农业水价综合改革,旨在让农业水价更好地反映市场供求和资源稀缺程度,发挥水价在节水中的杠杆作用,激发农民的节水动力。”省水利厅财务处处长周波艺介绍。

“过去土沟放水至少要浪费30%以上的水,现在是滴水不漏。”徐家镇白鹤村村支书李旭光说,“开展农业水价综合改革试点后,我们村和周边3个村新修了沟渠,放水由用水户协会统一管理。现在大家再也不为争水斗殴了。”

试点工作开展以来,省政府建立了分管副省长为召集人的联席会议制度,统筹协调农业水价综合改革试点工作。省发改、财政、水利、农业等部门密切合作,发挥价格调整、资金整合、行业指导等优势,形成工作合力。各试点项目县贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的指导思想,以促进农业节水增效为目标,以完善农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,从农业水权分配、农业水价形成机制、精准补贴与节水奖励机制、用水合作组织建设、工程建设与产权制度改革等方面入手,着力深化农业水价综合改革试点,探索形成可复制、易推广的改革模式,为全面推进农业水价综合改革积累经验、奠定基础。

改革从成立用水户协会开始。游仙区以灌域为单位,成立农民用水户协会,统一负责灌区内的用水事宜。负责管理斗渠以下农渠等小型水利工程。每年初,协会召开春灌工作会,制定当年用水计划;夏天开防汛工作会;秋天开水利设施维护会。

一、农业水权到户,用水总量“封顶”——

确权后群众建设小农水积极性高涨

农业告别“大锅水”

游仙区水务局局长胡宗文说,过去,小农水由于没确权,实际处于无人管理状态。为此,游仙区将农民自建的水利工程确权到户,将联户工程和跨村小型水利工程确权到用水户协会,群众建设小农水的积极性高涨。游仙区多方争取资金1800多万元,在灌区实施了末级渠系节水改造。徐家镇飞跃水库用水户协会仅用3个月新建了36公里、整治了34公里U形渠道。“这是我们自家的事,肯定积极呀。”徐家镇宣化村3组村民王天友说。

水权,对很多人来说,还是一个比较陌生的概念。2011年的中央1号文件首次提出,建立用水总量控制制度;建立和完善国家水权制度,充分运用市场机制优化配置水资源。

游仙区还建立了水权分配制度,实行项目区定额配水到户,向用水户颁发水权证。现在每年初,柏林镇洛水村村支书杨兰珍会把年度用水计划上报镇上,镇上统一上报灌区管理部门。计划下来后,协会立规矩:先上游,后下游,“一把锄头”放水。“我再也不用带村民抢水了,水只要半天就放进田里。”

我省各试点项目区通过明确农业水权,按照“定额供水、计量收费、梯级计价、节约有奖、超用加价、水权可流转”的原则,推行用水定额管理,逐级分配到农民用水合作组织或用水户,从而实现农业用水总量“封顶”目标。

用水从按亩算到按立方米算

——推进水权改革,变“大锅水”为“商品水”。

在白鹤村的水渠旁,立着不少计算水流量的公示牌,公示牌下的水渠边还埋着涵管。“这是‘水表’,我们通过放水时间来计算水量。”李旭光指着涵管告诉记者。

长沙县桐仁桥灌区率先实行水权改革。“就像林权、土地承包经营权可分到农户一样,水资源也可以分下去,这就是水权,不再是‘大锅水’了。”桐仁桥水库管理所所长易进通俗地说。

“推行水价改革,核心是要形成公平合理的水价机制。”胡宗文说,过去种水稻一年只放一次水,而种葡萄等经济作物一年四季都要用水。“我们将农作物分为粮食作物和经济作物分别确定水价,计费方式从过去的按亩算变成按立方米算。”

桐仁桥水库,年平均供水量为1000万立方米,既承担着3.2万亩农田灌溉任务,也是长沙县北部16万余人的饮用水水源,且饮用水需求正以每年32%的速度快速增长。如何平衡灌溉供水与饮用水供水之间的矛盾?该县通过水权改革、科技计量入手,对灌溉用水实行总量“封顶”,挖掘灌溉节水潜力。

农业水价综合改革后,徐家镇飞跃水库用水户协会会员安明国感受到的不只是用水方便和水价透明。“我家种了8亩多地,因为节约用水,今年拿到了58元的节水奖励。”安明国喜滋滋地告诉记者。

经过科学核算,桐仁桥灌区以初始水权为基础,对农业灌溉用水实行总量控制,全灌区一年灌溉用水总量为552.7万立方米。根据灌区近10年来平均用水量测算,由水库配送到农田,按照平均用水204.6立方米/亩的标准制定配水定额计划,对灌区内的受益者以支渠为单位分配水权,定额内水量实行低收费,超定额部分实行梯级加价制度。改革农业水费计收方式,像预存话费一样,实行“先费后水”预存模式。供水前,由农民用水户协会向灌区管理单位预购水权,年终按实际用水量结算水费,多退少补。

为鼓励农户节约用水,游仙区还建立财政精准补贴、推行节水奖励机制。“超过用水定额则实行阶梯水价。”胡宗文说,补贴和节水奖励来源于区级财政投入和武引游仙灌区的水费收入。游仙区在本级财政增加预算,按每年500元/公里的标准对渠道实施维修养护补助。“现在试点区域的水费成本、运行成本降低近40%,年节约用水量达500多万立方米。”

——发展科技计量,改“按亩收费”为“按方收费”。


通过计量,水权才能量化。官庄水库浏阳灌区根据渠道的流量和水深、底宽和实际用水需求,建设20处量水设施,均设在每一个支渠的分水口,作为与农民用水户协会的水量计量点。在5个试点项目区,水费全部由“按亩收费”改为“按方计量收费”,全部实现斗渠口计量。桐仁桥灌区建成智能远程自控系统,既可远程控制灌区干渠、支渠闸门自动启闭,也可分段测流、分点计量,还能监测每个村组、用水户协会的水量分配。

记者手记

二、水价、补贴、奖励“三管齐下”——

农业水价综合改革需系统推进

拨动农业节水“敏感神经”

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