4886a威尼斯城官网淮安市在很小的范围内开始实行农业政策性保险试点,农业保险模式

眼下正是麦苗染绿江淮大地的季节,江苏省淮安市9万多家农户正在向他们的村组干部缴纳一种以前没听说过的款项——农保费。

目前,农业生产在很大程度上还是“靠天吃饭”。天灾,关系农业的丰歉,是农民忧心的大事。农业保险,是为农业这个弱势产业和农民撑起的保护伞。


记者在江苏淮安、盐城等地了解到,很多当地的农户都购买了农业保险,为他们提供农业保险的是中华保险江苏分公司。但是,今年的遭遇使得很多农户对于农业保险失去了兴趣。

按照标准,已经植麦和计划植稻的农户,每亩要缴纳2.5元、5元或7.5元的保费,加上市、县财政相应补贴的保费,如果发生保险责任范围内的灾害,损失超过70%,他们将从保险公司分别获得每亩100元、200元或300元的赔偿;养鱼户每亩缴纳20元保费,加上政府相应的保费补贴,如因自然灾害造成漫塘等损失,将获得每亩400元的赔偿。8个县的16个乡镇、9.7万家农户缴纳保费的行动,使淮安市成为全国第一个对大宗农作物开办农业政策性保险的试点地区。

目前,农业生产在很大程度上还是“靠天吃饭”。天灾,关系农业的丰歉,是农民忧心的大事。农业保险,是为农业这个弱势产业和农民撑起的保护伞。3月17日,记者来到全省农业保险试点地区淮安市,与普通农民面对面,了解推广农业保险的效果和农民的意愿。
农业保险深受农民欢迎

涟水县几个村主任告诉记者,他们村民投保的农业保险保费标准为每亩7.5元,分为自然灾害损失和病虫害损失两种,今年的赤霉病导致的减产自然属于病虫害损失。“按照今年保险公司制定的理赔标准,只有70%以上绝收的话,才会有资格获得理赔,赔偿标准为250元/亩。”一位村主任说。而当地很多农户的损失一般在50%左右,这导致很多损失达不到70%的农户是不够理赔条件的。这使得村民们对农业保险的价值产生怀疑。

2005年,淮安市在很小的范围内开始实行农业政策性保险试点。农保试点过程中遇到的各种障碍,在淮安市促进农业保险发展委员会办公室主任王士高的笔记本上,被记录为36个问题,其中30个在今年的扩大试点中得到了初步解答。

“去年我家一亩半水稻遭灾,很快就拿到150块赔偿,一共种了6亩水稻和小麦,花了15块买保险,赔了150块,绝对划算。”淮安市金湖县塔集镇安乐村3组的陈其干说。8组的周玉琴去年也遭灾了,去年投的是最低档,5元/亩,今年提高一档,投10元/亩的档,这样如果遭灾,就能拿到一亩200元的赔偿。安乐村党支部书记杨如松告诉记者,去年全村获赔最多的一户拿到520块钱,全村500多户全部投保,今年所有的小麦田也都投了保。

6月27日,记者在涟水县秉同村遇到的很多村民,说起农业保险来都显得十分不满。有不少村民认为,保险公司来查勘定损的时候,对于受灾程度的认定比较随意,很多是凭目测和估计,这使得能够获得赔偿的农户数量很少。这也导致他们对农业保险的信任度降低。据一位村主任介绍,他们村一共有7000亩耕地,有资格获得农业保险赔付的也就有200来亩。

王士高的笔记无意中为全国留下了政府与保险公司联办农业政策性保险的首个案例。

据悉,作为农业保险试点的金湖县塔集镇的11个行政村,85个联组,耕地3.95万亩,承包农户6863户,去年水稻和三麦参保率都为100%。今年三麦参加保险6442户,参保面积23633.98亩,100%参保,所有保费已经收缴到位,进入专户存储。整个淮安市去年共有10个乡镇参加试点,全年承保三麦20.7万亩,承保面达83%,收取保费117.8万元,兑付三麦赔偿金18.12万元,受益农户898户;承保水稻面积19.7万亩,投保率为79%,收取保费118万元,支付水稻赔偿金134万元,受益农户6000多户;淡水养鱼投保面积975亩,收取保费3.9万元,支付赔偿金3.5万元。

在江苏,农业保险投保是中华保险和各级政府之间积极推动合作的结果。据中华保险江苏分公司一位工作人员介绍,他们是从2004年开始,和江苏的地方政府进行农业保险合作的,采用的是一种“联办共保”的模式,和市县级政府签订合作协议。

政府与保险公司实行“7:3联办共保”

政府和保险公司甘做“赔钱买卖”

据了解,2004年江苏首先在淮安开始“联办共保”模式的试点。经过3年的探索之后,江苏省政府于2007年底向全省推广“联办共保”农业保险模式。

试题一:如何使农户了解农业政策性保险?

记者在金湖县塔集镇看到几本厚厚的投保清册,每本册子都详细列着投保人姓名、身份证号码、作物面积、投保档次、投保人签名等项目,密密麻麻,全是手工填写,仅东方红一个村就有30页。中华联合财产保险公司淮安中心支公司总经理祖宗阳说,投保清册只是整个农业保险工作的一小部分,去年整个淮安市试点农业保险的地区光到户凭证就做了17万份。农业保险和别的险种不同,投保前就要派人挨家挨户查看面积,10天时间,一名工作人员查看的面积有150亩,仅一个乡镇全年投入的人力就高达400人次。投保的地块很分散,这里一处,那里一块,全靠拉皮尺量,步行,一天下来累得连路都走不动。如果遇到灾害理赔,查看现场就更辛苦了,去年水稻倒伏时,公司的车子把负责查看的人员送到村组,给一双雨靴就走了,全靠人工一家家看,一家家量。去年理赔期间,光照片就拍了14000多张,投入的人力物力财力等成本真是无法计算。但是这件有利农民的好事还要继续做,目前三麦的投保工作已经结束,在基层的各分支机构也在积极筹建。

“联办共保”模式的最大特征是地方政府与保险公司通过协议形式构成一个保险共同体,政府负责政策性农业保险的宣传发动工作、承保统计、保费收取,并协助保险公司查勘、定损及理赔,保险公司则协助地方政府承保,具体负责查勘定损理赔等保险的技术性业务。同时,地方政府与保险公司按照协议规定的比例,共同承担经营风险,以及带来的效益或亏损。

答:淮安市在试点乡村进行了大规模的宣传、发动,其中保险责任等告知函必须发到农户手上,使投保人都清楚。

淮安试点的农业保险和别的保险不同,是政策性保险,商业化联办运作模式,市和县区财政都要补贴。其中,市承担30%,县区承担20%。农民投保水稻、三麦、养鱼险只要交一半的保费,如果受灾,就能拿到相应档次的全部赔偿。也就是说,农民多保一亩,政府就要多贴几块钱。去年,淮安市、县财政共安排经费58.76万元补贴保费,此外,对农业保险管理费用还给予补助。在保险公司网络还不是很健全的情况下,基层政府承担了收保费、宣传推广等大量工作。淮安市、县成立农业保险促进委员会,发生灾情后,由“促委会”牵头,中华保险会同相关部门的专业人员,进行查勘定损。查勘结果经市、县“促进农业保险委员会”逐级审核,然后以村为单位进行公示,在公示结果没有异议的情况下,由中华保险淮安中心支公司直接兑现给农户或委托乡财税大厅兑付。

而记者在涟水县了解到,鼓励农民参加农业保险已经成为一项硬性任务。涟城镇几个村主任告诉记者,每年镇政府都会下达参保的任务,要求村里完成。“但现在农民对这个保险不太信任了,工作十分不好做。”一位村主任对记者说,“定任务的方法是有问题的。”

试题二:承保凭证是否要到户?

农民呼唤农业保险扩容

据悉,在今年赤霉病灾情发生后,江苏省农业保险工作领导小组、农委、金融办和保监局曾召开紧急会议,要求各地政府和承保的保险公司高度重视,迅速做好查勘定损工作。

答:必须到户。中华联合财产保险公司淮安中心支公司在2005年共印制发放17万份承保凭证。

今年淮安农业保险试点范围从去年的10个试点乡扩大到16个,在原来5元和10元两档的基础上,增加了15元/档,参保的保险费还是农民交一半,政府补贴一半,发生保险责任范围内灾害造成的绝收或改种,农民可以分别得到100元、200元和300元的赔偿。保险责任范围大扩大,三麦保险增加暴雨、洪涝、冻害、火灾、纹枯病、白粉病;水稻保险责任增加火灾。绝收标准也进行调整,由原来的90%以上降低为70%以上。

6月12日,盐城市召开全市小麦赤霉病灾害理赔工作紧急会议,副市长朱毅民对政府相关部门和中华财险淮安中心支公司提出要求:要严格对照“三个时间节点要求”:查勘定损在6月20日前全面完成,受灾和理赔公示在6月30日前全面完成,7月10日前全面完成资金调度和理赔到户。

试题三:查勘定损是否请农民代表参加?

农业保险在淮安10个乡镇铺开后,投保农民受灾后拿到补偿,尝到甜头,纷纷要求增加保险品种。塔集镇安乐村村民陈其干告诉记者,他除了种田还养蚕,这已经成为家里的重要收入来源,养了很多年蚕,受灾的情况也不少,他希望养蚕也能纳入农业保险。淮安很多农民都是鱼蟹混养,受灾时有发生,也希望能投保。

有媒体报道称,据中华保险统计,淮安、盐城两市灾情涉及11个县、232个镇、2329个村、52万农户,小麦受灾面积达240万亩,目前初步估算理赔金额要超过1亿元,达到1.2亿~1.3亿元。

答:查勘定损小组由保险公司、乡镇农技站、村组干部、农民代表共同组成,对查勘定损情况在本村组张榜公布,接受群众监督。

记者了解到,尽管淮安农业保险试点地区已经扩大,但在没有进行农业保险试点的乡镇中,也有不少农民想投保,尤其是一些种植和养殖大户,主动找到当地政府,要求参保。由于目前农业保险还处于试点阶段,政府财政支持的力度有限,农民居住分散,勘查、收保费、理赔等工作都需要投入大量的人力物力财力,不管是政府还是保险公司,都一时无法承担更大的工作量。农业保险的推广,还需要加大支持力度。
本报记者 吕妍

从5月11日开始,中华财险在淮安和盐城地区投入了200余人力,成立了67个查勘工作小组。“真的是非常辛苦。”那位工作人员说,“现在查勘工作基本结束了,之后是定损和理赔。”

试题四:投保率达到100%是不是好事?

涟水县涟城镇负责农业保险的负责人告诉记者,他们镇今年投保的耕地是8913亩,现在计算出的理赔金额为41万多元。“70%以上绝收的每亩赔偿250元,50%~69%绝收的每亩赔偿150元。”

答:政府和保险公司均认为不能以100%投保率为目标,因为客观上难以达到。

但是由于今年受灾的农户太多,而能够得到赔偿的只是一小部分,所以很多村干部都十分头疼,下一年的保费如何征收。

试题五:保费、理赔额在市、县政府比例如何划分?

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答:以实收保费总额提取15%的管理费用后,剩余部分政府与保险公司按7:3分成,分别建立风险基金。对政府分成的保费收入,在市、县分别设立专户,70%留县,30%由市级统筹,发生赔付时同比例负担。

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试题六:是扩大试点范围还是全面推开?

答:经过反复研究、征求意见,淮安市最后决定扩大试点范围,原考虑扩大到16个乡镇,最后确定扩大到20个乡镇。

背景:淮安农业政策性保险实行政府与商业性保险公司“7:3联办共保”的基本运作模式,即“政策性保险,商业化运作,联办共保”。以当年实收保费总额提取15%的管理费用支出,剩余部分政府和保险公司按7:3分成,分别建立风险基金,实行单独立账、封闭运行,由市、县两级促进农业保险发展委员会负责管理。其中政府分成部分,在市、县分别设立专户,70%留县,30%由市级统筹。发生赔付时按上述比例分摊。如保险基金不足赔付时,由地方政府与参与联办的中华联合财产保险公司以7:3比例分摊。据统计,首轮农保共承保三麦20.7万亩,承保面达83%;承保水稻19.7万亩,承保面达79%。6万多家农户参保,共有6898家受益。
政府“掌勺”保险公司“打下手”

试题七:如何防止乡村集体垫付保费,形成农户投保落空,又产生新的负债?

答:投保、承保必须落实到户,保险凭证必须户清户结。

试题八:如何防止压缩总面积提高承保面?

答:对种植面积进行抽查核实,努力提高数据准确性,以防试点效果打折扣。

试题九:要不要制定防灾防损工作预案?

答:正在制定中。

试题十:如何规范农保试点管理?

答:淮安市制定了《关于开展农业保险试点工作的实施意见》《淮安市农业保险财务管理办法》《三麦、水稻、鱼塘保险业务理赔管理办法》和《农民团体人身意外伤害保险实务管理办法》等。

试题十一:试点县、乡工作经费如何解决?

答:2005年,淮安市政府由财政另外支出10万元,每个试点乡镇1万元,用于支付乡镇及村组开展农保宣传等业务的必要支出。

试题十二:要不要进行目标考核及评比?

答:淮安市反复考虑后决定,在开办初期还是作为单项工作进行评比,以加大推进力度,但不作为政府年度责任目标考核。

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