将新菜地开发建设基金收缴工作纳入县级人民政府年度目标考核,全市保供菜地红线划定工作圆满完成

贵阳30余万亩保供菜地红线划定工作成果获得市政府正式批复,全市保供菜地红线划定工作圆满完成。红线划定范围内基地提供的“菜篮子”产品基本涵盖了全市城市居民常用的11大类各种蔬菜品种。
贵阳将全市保供菜地红线划分为三个区域,即规划红线保留区、规划可征用区、规划拓展区,三个区域面积分别为29.5万亩、4.4万亩、3.9万亩,共计37.7万亩。
此次划定的保供菜地共涉及10个区(市、县)、56个乡(镇、社区)、465个村组,基本覆盖我市现有省、市级蔬菜产业园区。保供菜地红线范围内生产主体为效益较好的蔬菜企业、发展良好的农业专业合作组织、种植大户(家庭农场),基地基础设施较完善,生产能力强,蔬菜产品商品化程度较高。
保供菜地红线划定是按照市委、市政府的要求,由市农委牵头,市国土、规划等部门协调配合,各区(市、县)结合本地区蔬菜产业现状及规划,在全市农村土地确权卫星图上勾勒出保供菜地规划红线范围,历经一年的时间反复审核、修改,最终形成的成果。
在红线划定工作中,市农委充分考虑一、二、三产业布局、土地利用规划、蔬菜产业发展布局人大立法需要等实际情况,避开城市发展的拓展区域、风景名胜区域、重要的林业保护区域等位置,实现保供菜地红线保留区的永久保护;结合贵阳市永久基本农田、贵阳市生态保护红线、贵阳市城市开发边界“三线”划定工作,为蔬菜产业快速发展及城市保供奠定了基础。市农委还积极配合市人大对实行20年的《贵阳市蔬菜基地建设保护办法》进行修订,保证新法的合理性、可操作性、技术性以及解决与上位法的协调问题;同时将未列入规划红线保留区范围的现有成熟蔬菜基地列入可征用区,在可征用区被征用之前有效发挥城市“菜篮子”产品有效供给功能;开辟规划拓展区,在条件成熟的蔬菜基地建立保供菜地规划拓展区,引导资金投入,做好基础设施建设工作,应对保供菜地面积缩减的前期准备,保证蔬菜产品持续、有效供给。

7日,贵阳市第十三届人大常委会第三十五次会议审议了《贵阳市蔬菜基地建设保护办法》后评估工作情况的报告。据悉,贵阳市除抓紧《办法》的修订外,将落实各级政府“菜篮子”工程行政首长负责制,并搭建管理平台,实现数字化管理。
据了解,贵阳市人大常委会把对该办法的立法后评估列入了今年议题计划,4月中旬至6月中旬,开展了办法执行情况检查和立法后评估工作。
通过走访调查发现,城区菜地征占现象严重,蔬菜基地的建设速度明显低于被征占的速度,蔬菜供给不足,价格偏高。
贵阳市农业委员会主任田平提出,贵阳市将按照“1+3+5”都市现代农业的发展战略,紧紧围绕“农业强、农村美、农民富”的奋斗目标,措施创新机制,多元投入,即:落实各级政府“菜篮子”工程行政首长负责制,将新菜地开发建设基金纳入区批量用地成本,挂牌前与其他税费统一收缴。同时,制定以奖代补政策,将各地收缴的新菜地开发建设基金60%返还,用于当地蔬菜基地建设。将新菜地开发建设基金收缴工作纳入县级人民政府年度目标考核。适当增加政府资金投入比例,刺激蔬菜生产单位增加蔬菜生产、设施建设资金投入,不断增加政府性投入。
此外还将搭建管理平台,实现数字化管理。建立保供菜地档案管理平台,利用信息化技术对全市40万亩保供蔬菜基地实施监控。将全市保供菜地分为红线保留区、可征用区、拓展区,充分发挥各个区域的特有功能。

贵阳市人大常委会日前在检查中发现,蔬菜基地征占现象严重:截至2014年,被征用的蔬菜基地达11.1万余亩,五城区原有的15万亩蔬菜基地,目前已不足5万亩。
原有菜地面积锐减,但“新菜地开发建设基金”又存在收缴困难的问题。据悉,在过去5年,贵阳市城市建设、国家重大工程建设
、工业用地占用蔬菜基地超过6万亩,缴纳基金面积810.97
亩,收缴基金1147.29万元,基金收缴率仅为1.35%。另一方面,政府投入补贴资金占比低,蔬菜经营主体投入积极性不高。
为此,贵阳市将落实各级政府“菜篮子”工程行政首长负责制,将新菜地开发建设基金纳入区批量用地成本,挂牌前与其他税费统一收缴;同缴的新菜地开发建设基金的60%返还,用于当地蔬菜基地建设。同时把该基金的收缴工作纳入县级人民政府年度目标考核,适当增加政府资金投入比例,刺激蔬菜生产单位增加蔬菜生产、设施建设资金投入,不断增加政府性投入。
此外,还将搭建数字化管理平台,建立保供菜地档案管理平台,利用信息化技术对全市40万亩保供蔬菜基地实施监控。将全市保供菜地分为红线保留区、可征用区、拓展区,充分发挥各个区域的特有功能。

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