辽宁省海洋与渔业厅设立了专项执法行动指挥部,辽宁省系列专项执法行动方案》及7个执法行动子方案

本刊讯
为进一步打击涉渔违规违法行为,3月13日,辽宁省海洋与渔业厅按照农业部“中国渔政亮剑2018”系列专项执法行动相关要求,制定并印发了“中国渔政亮剑2018”辽宁省系列专项执法行动方案。

今年的伏季休渔是从5月1日12时起至9月1日12时,除钓具外的所有作业类型渔船一并进行休渔,包括为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船。伏休期间,辽宁各级渔政部门将加强和海警等涉海部门的协作,重点打击违反伏休规定、无证捕捞、妨碍执法公务、“套牌”和“假牌”等违法违规行为。

今年是实施新海洋伏季休渔制度的第一年,针对休渔时间提前并延长一个月、管理难度大、海上维稳任务重的新形势,辽宁省各级渔业部门及执法机构在省海洋伏季休渔管理工作领导小组领导下,伏季休渔管理工作开局良好,总体状况和秩序好于往年;但局部地区违捕行为时有发生,涉外渔业管控形势仍然严峻,压力较大。

希望通过全面落实休渔禁渔、海洋渔船“双控”、渔业资源总量管理等重要渔业资源养护制度,巩固涉外渔业综合管理协调机制,完善渔政与公安、边防、海警等其他部门间的协调配合机制,强化联动执法,严厉打击违规违法渔业行为,严肃查办涉渔案件,保护渔业资源及生态环境,促进渔业绿色发展。

4月25日,辽宁省海洋与渔业厅召开“中国渔政亮剑2018”辽宁省专项执法行动暨全省海洋伏季休渔管理新闻发布会,相关负责人介绍了辽宁省专项执法行动暨海洋伏季休渔管理工作主要内容。

一、强化“依港管船”

“中国渔政亮剑2018”辽宁省系列专项执法行动由辽宁省海洋与渔业厅统一领导,辽宁省海监渔政局具体组织协调,沿海各市渔业行政主管部门及其相关渔政执法机构、厅直有关单位具体落实。

今年农业部组织实施的“中国渔政亮剑2018”系列专项执法行动,时间贯穿全年,地域覆盖全国,力度更大,范围更广,工作要求更高,执法标准更严。省海洋与渔业厅按照农业农村部的要求,结合全省渔业工作实际,制发了《“中国渔政亮剑2018”辽宁省系列专项执法行动方案》及7个执法行动子方案。

省海洋与渔业厅于4月19日印发《2017年辽宁省海洋伏季休渔暨辽东湾海蜇资源管理工作实施方案》(辽海监渔字〔2017〕120号),强调加强源头管理,实行“依港管船”。全省停靠船籍港休渔渔船17721艘,未回船籍港渔船1054艘,其中在外省停靠的有100余艘,外省在我省停靠的有15艘。我省正在积极与山东等相邻省份加强联系,对省未回船籍港休渔船只进行召回并严格监管。

为保证专项执法行动有效实施,辽宁省海洋与渔业厅设立了专项执法行动指挥部,辽宁省海洋与渔业厅厅长汤方栋任指挥长,辽宁省海洋与渔业厅副厅长李志军、辽宁渔港监督局局长宋耀华、辽宁省海监渔政局局长屈天威任副指挥长,沿海各市海洋与渔业局、厅直有关单位主要负责同志为成员。行动指挥部办公室设在辽宁省海监渔政局,辽宁省海监渔政局副局长方方任办公室主任,办公室下设4个工作组。

伏休期间,全省各地要严格落实船籍港休渔制度,采取有效措施强化异地休渔渔船监管,实现所属渔船管理的全覆盖。要开展今年首次实施的对幼鱼比例检查执法的宣传工作,加强对增殖放流资源保护的监管,清理取缔违禁网具,保护好鲅鱼洄游通道。要继续打击群体性、规模性违法违规行为,清理取缔涉渔“三无”船舶,全面推进依法管渔,切实维护渔区社会和谐稳定,保护渔民合法权益和生命财产安全,确保我省海洋伏季休渔秩序稳定,保护渔业资源及生态环境。

二、加大检查执法力度

根据行动方案,“中国渔政亮剑2018”辽宁省系列专项执法行动包括海洋伏季休渔执法行动、清理取缔涉渔“三无”船舶行动、违规禁用渔具渔法清理整治行动、内陆边境水域渔政执法行动、内陆边境水域渔政执法行动、水生野生动物自然保护区执法行动、近海养殖水域滩涂环境整治与水产品质量安全执法行动、海洋渔船规范管理执法行动等七大内容,各专项执法行动启动时间、执法重点、牵头单位各有异同。

同时,我省将重点打击使用涉渔“三无”船舶和“绝户网”、暴力抗法、组织船舶非法越境偷捕、电毒炸鱼、滩涂养殖和海洋捕捞中划地为界、渔港码头“扒皮”等行为中滋生的船霸、渔霸等黑恶势力,解决渔业执法领域长期想解决而没有解决的难题。

休渔首月,全省各级渔政执法机构共派出执法人员9270人次;派出执法船艇894艘次、829航次、航程4.2万海里;派出执法车912辆次,行程5.5万公里,检查渔港码头和重点部位717处,登检渔船3734艘次。查扣伏季休渔期间违规渔船289艘。

海洋伏季休渔执法行动

为了实现渔港振兴和有效执法监管,农业农村部今年将重点强化渔港执法。我省构建“依港管船”“依港管网”管理模式,将执法重心向渔港倾斜,推进渔政、渔监、船检协作,联合进驻渔港开展执法管理工作。要掌握渔船在港情况、特别是未按规定回船籍港休渔渔船动向,将监管责任落实到人。整治异地挂靠、脱离检验、船证不符、标识不规范渔船,对涉渔“三无”船舶,采取禁止离港、指定地点停靠等强制措施。对携带禁用和违规网具的,强化检查,督促整改,并严格按照法律法规进行处罚。

——积极参与中国海警局北海分局组织的北海区海洋伏季休渔各项管理工作。调派4艘渔政执法船参加北海区伏休第一次专项执法行动;休渔刚启动,配合北海分局筹备组蔡文仙副组长带队的督导组,对我省海洋伏季休渔开展省际间交叉督导检查。

部署启动:4月,部署并启动渔港检查、海上巡查、通告宣传等海洋伏季休渔执法行动前期工作。

据介绍,2017年伏休期间,全省各级渔业执法机构共出动执法检查人员近4.7万人次,出动执法船艇8737航次,航程24万余海里,出动执法车辆8000余台次,行驶39万余公里,登检渔船3.8万余艘次,执法力量投入的规模、频度、范围远超往年。

——组织开展辽宁省第一期海上专项执法行动。省海监渔政局根据“中国渔政亮剑2017”系列专项执法行动实施方案要求,组织省海监渔政局锦州分局、市级渔政船艇4艘,开展为期7天的第一期辽宁省伏季休渔交叉联合执法专项行动,抓扣涉嫌违规渔船17艘,扣港移交属地看管。

重点内容:

全年查处违规渔船1850艘,收缴罚款1340万元,海洋伏季休渔秩序总体稳定。开展40余次违禁渔具集中整治专项行动,清理销毁伏休期间滞留在海上的地笼网、割焊网、铁架网、拖网、丝挂网等违禁网具近10万余块。全省各级渔业执法部门积极参与涉渔“三无”船舶清理取缔工作,配合省海权办查扣疑似海洋涉渔“三无”船舶2122艘。

——开展黄海北部制止越界捕捞海上专项执法巡查。5月14日至5月17日,省海监渔政局调派1艘执法船,赴丹东市开展黄海北部制止越界捕捞海上专项执法巡查,抓扣违规渔船1艘,控制越界捕捞势头,确保“一带一路”国家合作高峰论坛期间辽宁省海上安全稳定。

特殊品种专项捕捞执法:5月1日-9月1日,对农业部通告的伏季休渔期间特殊经济品种专项捕捞进行渔政执法,对无许可捕捞、未在规定时间和海域捕捞、使用非规定网具、捕捞其他品种、未在指定地点卸载渔货物等行为进行查处,并取消其本年度专项捕捞资格和来年专项捕捞许可证申请资格。

——强化陆地执法检查。组织执法人员对葫芦岛、绥中地区渔港码头的渔船休渔和渔获物情况进行了拉网式检查;葫芦岛市渔政处于5月23、24日对连山市场、化工八区市场、凌云市场等水产品市场进行了水产品执法检查,宣传今年伏季休渔相关规定与要求;锦州市渔业执法部门对在绥中等地上坞维修的渔船进行核查审批,确保情况真实,程序正规,并开展水产品市场调查。

常规品种休渔期禁捕执法:5月1日-9月1日,在开展各项伏休执法工作基础上,突出重点执法任务。在陆上,强化“依港管船”,实施“定人联船”,掌握伏休期每条渔船、特别是未按规定回船籍港休渔渔船动向,将监管责任落实到人。在海上,强化重点时段和区域执法,在“机动渔船底拖网禁渔区线”内侧及受委托在禁渔区线外侧海域实施海上执法检查,线内外同步,联合交叉执法,海查陆处,陆海联动,全面维护我省海洋伏季休渔秩序稳定。

——推进渔政执法行刑司法衔接机制。辽宁省海监渔政局与省海警总队筹备组就推进渔业执法行刑司法衔接机制相关工作进行了会商,交换了联系人员名单、联系方式等信息,明确建立例会制度、案件通报制度,并决定建立完善省海监渔政局与海警总队筹备组、各市渔政执法机构与海警一、二、三支队案件移交流程。

督导检查:5月1日-9月1日,组织开展督导检查、交叉互检,督办海洋伏季休渔违规违法案件。

三、清理整治违规违禁渔具

承担单位:辽宁省海监渔政局及大连、锦州分局,厅渔船渔港处,辽宁渔港监督局、省水产苗种管理局、省海洋水产科学研究院,沿海各市渔业主管部门及其相关渔政执法机构。(排在首位的为牵头单位,下同。)

按照《2017年辽宁省清理整治违禁渔具专项执法行动实施方案》要求,组织全省各市开展清理整治违规违禁渔具专项执法行动20余次。大连市渔政执法机构共清理网具2956块;丹东市渔政管理处联合边防、水利部门开展鸭绿江流域非法捕捞鳗鱼苗专项整治行动,出动检查人员94人次、车辆20台次、执法艇7航次,联合检查清理鸭绿江区段17公里,没收手抄网100余个、铁架网128块,清理定置网具6张共300余延长米;营口市海洋与渔业行政执法处组织两次清网执法行动,以中国渔政21709为现场指挥船,调派10艘次执法船艇,并雇用600马力钢质渔船对伏季休渔后滞留在海里的网具进行破坏性清理,共清理网具3467块,成效明显;葫芦岛市渔政执法机构联合县开展了两次清理网具执法行动,清理收缴小拖网131盘、地笼2119只。伏休首月,全省清理地笼网、割焊网、铁架网、拖网、丝挂网等违禁网具共10136块。

清理取缔涉渔“三无”船舶行动

四、做好渔业资源增殖放流保护前期执法工作

部署启动:1-3月,按照中央有关部门、省委省政府相关文件精神,部署涉渔“三无”船舶清理取缔工作,进一步明确党委政府牵头地位,压实属地管理责任,强化涉外渔业综合管理机制。巩固清理取缔涉渔“三无”船舶工作成果,建立长效机制,形成高压打击态势,发现一艘,查处一艘,努力实现涉渔“三无”船舶“无人驾驶、无法出港、无处补给、无处销货、无厂建造”的“五无”目标。

省海监渔政局分别在大连、锦州组织省海洋渔业资源增值管理指挥部成员单位及我省海洋渔业资源增殖放流管理工作相关单位负责人召开了2017年海洋渔业资源增殖保护渔政管理工作会议,对海洋渔业资源增殖放流前期“两网一口”管理工作进行部署,进一步强化黄海北部和辽东湾地区增殖放流管理执法工作;锦州市、盘锦市组织执法力量,对增值放流点附近海区进行渔具网具清理,清理各种吊笼、地笼网具1000余只,黄海北部和辽东湾地区8个放流点海域的违禁渔具全部清理干净,为提高渔业增殖放流效果奠定了基础。

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