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政务大厅服务网点实现全覆盖,20%的行政许可事项承诺办结时间缩短至法定办结时间的一半以下

珠海三获广东省依法行政优秀城市 全面发力行政审批标准化建设
走进珠海市行政服务中心,《法制日报》记者的所见与记忆中的办事大厅截然不同。作为珠海市一门式一网式政务服务平台,群众在这里可一边喝茶吹空调,一边等待办理相关业务。
在综合服务窗口前,前来办理公司变更的黄先生被告知,其提交的部分材料文字表述不够规范,需要修改。可是,我们的一宗大业务急等着公司变更后才能签订,这可怎么办?面对他的焦虑,工作人员安慰道:不用着急,对面有电脑和打印机,您可以现在就改。
不一会儿,黄先生再次来到窗口,将材料递交上去。没想到这里有电脑、打印机、扫描仪,现场就可以修改,实在太方便了。他为珠海的一门式政务服务点了个大大的赞。
通过深化市、区两级政务服务大厅和覆盖市、区、镇(街)、村(居)四级的网上办事大厅体系,目前,珠海不仅实现了企业和群众只进一扇门、只上一张网即可办事,还推行投资项目审批、不动产登记信息查询等企业和民生服务事项的全城通办。而这些,仅仅是珠海建设法治政府的一个缩影。近年来,珠海以阳光、法治、服务为统领,深入推进法治政府建设取得了明显成效。
实践中,珠海以行政审批制度改革作为重要抓手,通过简政放权推动政府职能转变,全面发力行政审批标准化建设,在全省率先推行权责清单制度并实行动态管理,将政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、责任事项、监督方式等向社会公开,使政府事权规范化、法治化,让权力一目了然。
2018年5月,珠海市印发《珠海市权责清单管理办法》,藉此建立起信息公开、职责分工、流程监管、动态调整、目标考核以及责任追究制度,并引入政府购买服务机制和第三方参与机制,促进了政府管理的透明化、规范化、标准化和精细化。
数据显示,自2012年珠海市启动第五轮行政审批制度改革以来,全市行政许可(主项)从1264项减少为332项,精简率73.7%;市级244项非行政许可审批事项全部清理取消;2017年以来,58%的行政许可事项承诺办结时间短于法定办结时间,20%的行政许可事项承诺办结时间缩短至法定办结时间的一半以下,企业开办时间从平均12.6天压缩至2天。
同时,作为全省率先推行先证后核审批模式的城市,珠海自2017年11月市质监局实施该审批模式以来,取证时间压缩率达84%,企业申报中的繁文缛节大幅缩减。

习近平总书记在党的十九大报告中指出,坚持以人民为中心,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,强调转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。本届政府持续深化“放管服”改革,大力推进“互联网+政务服务”,各级政府综合性实体政务大厅和网上办事大厅建设迈上新台阶,形成了网点覆盖全国的政务服务体系,部分地方初步建成省市县统一的互联网政务服务平台,有力推动了“放管服”改革,特别是行政审批制度、权责清单制度、“多证合一”等改革措施落地见效,切实方便了企业群众办事,促进了行政权力阳光运行。同时,各地政务大厅也面临着理顺体制机制、实现数据共享、提升服务效果等新挑战。

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为全面了解政务大厅发展现状和面临的困难问题,2017年2月至8月,按照《国务院办公厅关于开展全国政务服务体系普查的通知》要求,全国3208个县级以上地方政府报送了大厅基本情况、事项进驻办理情况、信息化系统情况,以及标准化建设与应用、服务信息公开、监督管理制度等方面有关数据,并反映了大厅发展面临的主要问题与政策建议,国办政府信息与政务公开办公室在清华大学公共管理学院支持下对普查数据及情况进行了梳理分析。有关情况如下。

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地方各级党委政府高度重视综合性政务大厅工作,推行市县乡多级政务大厅统一服务标准、统一业务系统、统一管理监督,实行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,全国政务服务体系初步形成;多个地方初步建成统一政务服务平台,实现了线上线下一体化运行。

佛教在线云南讯
新修订《宗教事务条例》及相关法规为宗教工作设置了很多行政审批事项,这是依法管理宗教事务、提高宗教工作法治化水平的重要手段。宗教工作部门应按照依法行政的要求,全面落实新修订《条例》,深化宗教事务方面的行政审批制度改革,将行政审批事项列入权责清单并认真实施,用法律来调节涉及宗教的各种社会关系,保护广大信教群众合法权益。

政务大厅服务网点实现全覆盖。截至2017年4月,全国县级以上地方各级人民政府共设立政务大厅3058个,覆盖率94.3%。其中,省级政务大厅19个,地级市政务大厅323个,县级政务大厅2623个,直辖市区县政务大厅93个。此外,乡镇共设立便民服务中心38513个,覆盖率96.8%;国务院部门共设立政务大厅42个。江西、广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏7个省已实现省、市、县三级政务大厅全覆盖。

一、树立法定职责必须为的理念,认真细致梳理权责清单

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宗教工作部门要克服单纯依据条例审批的观念,树立起权责清单意识,尽快将宗教类行政审批事项列入本部门权责清单,保证行政审批事项合法、合规。根据《中华人民共和国行政许可法》规定:“法律可以设定行政许可;尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可;国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可;尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。”《立法法》规定:“没有法律、行政法规、地方性法规的依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。”宗教工作部门要依据新修订《条例》等相关法规的规定,将所有宗教事务行政审批事项列入本部门权责清单。要特别注意的是不能单纯根据主观愿望或者是现实工作需要设置行政审批事项,无法律依据的行政审批事项要一律取消,对确需保留事项可以通过地方立法等形式来实现。

图1 全国政务大厅覆盖情况

二、树立行政许可标准化理念,深化行政审批制度改革

政务大厅是群众办事的主要渠道。近年来,各级政务大厅积极推进审批部门和事项全面进驻,努力推动群众关注度高、办理量大的服务事项进驻,不断拓展服务功能、提升办事效率,大部分实现了从单一审批向综合服务转变,已经成为当地群众办事的主要渠道。普查数据显示,2016年政务大厅总办件量6.02亿件,相当于每个大厅办理19.7万件,日均办理784件。从大厅年平均办件量来看,地级市大厅最高,达52.6万件,省级大厅次之,为40.4万件,直辖市区县大厅28.9万件,县级大厅14.7万件。目前,群众在政务大厅办件量远超过互联网平台,地级市86.9%的办件量发生在政务大厅,西部地区更是高达97%。

热情、周到、主动地服务信教群众,主动公开政务信息,通过网站、宣传册等形式,公布“权力清单”,让信教群众知晓什么事项需要审批、什么事项不需要审批。制定行政许可办事指南、业务手册,公开审批运行图和自由裁量标准等,厘清权力的边界、责任和流程,确保行政权力规范运行,政务运作公开透明,将权力置于阳光下。加强政务服务标准化建设,对行政许可的事项内容、管理行为、审批过程和评价手段等的一般规律和通用要素予以规范化,实现同一事项的编码、名称、类型、设定依据、办理时限、办事流程、经办流程、申请材料、申请表单和办理结果等要素保持完全相同,形成共同使用和重复使用的标准,解决审批在实施过程中因人为因素出现的偏差和随意,实现对行政许可活动全过程可量化、可操作和可考核的行政管理活动。实现“一个窗口流转”,让信教群众办理一个事项“只进一扇门”“最多跑一次”,“让材料和数据多跑腿,让信教群众少跑路”,建立“车间式流水线”审批流程,在法定时限内办结审批事项。落实“减证便民”的相关要求,清理信教群众办事的各类证明,编制向当事人索要的证明材料目录清单和对外开具的证明材料目录清单,未纳入目录清单进行管理的,一律不得实施。

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三、树立宗教工作法治化理念,切实维护信教群众合法利益

图2 具有政务大厅和网上平台的地区两类渠道办件量对比

各级宗教工作部门要特别注重用法律规范,规范行政审批行为,增强宗教工作干部的法治观念,提升运用法治思维和法治方式处理宗教问题的能力和水平。加强宗教工作法治化建设,加强对行政审批制度的研究和探索,用权责清单妥善处理宗教领域的各种矛盾和问题。明确行政管理的界限,加快转变职能,减少直接干预,杜绝越权、越界干涉宗教内部事务。保证信教群众的陈述权、申辩权,支持他们依法通过申请行政复议或者提起行政诉讼等手段维护自身利益。保证行政审批的法律效力和权威性,指导宗教界按照批准的时间、范围实施相关的行为,确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可,应当依法给予补偿。利用“双随机、一公开”等手段与时机,加强事中事后监管,着力提升管理和服务水平,从根本上解决长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题。加快宗教界信用体系建设,对在申请行政审批事项中弄虚作假、骗取行政审批等行为建立黑名单,推动宗教团体、宗教院校、宗教活动场所社会信用统一代码工作的实施,加强政府部门间信息共享,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。加强宗教工作干部队伍建设,提高服务意识,依法依规开展行政审批工作,坚决杜绝执法者吃拿卡要等行为,以信教群众是否满意,作为检验权责清单实施成效的根本标准。

政务大厅是“互联网+政务服务”的线下支撑。近年来,各地各部门按照统一要求,大力推行“互联网+政务服务”,取得明显成效,浙江、广东、贵州、江苏等地已经建成覆盖省市县各级的统一互联网政务服务平台。从各地推行“互联网+政务服务”的情况看,凡是线下实体政务大厅与网上办事平台实现一套系统办事、一体化运行的,均取得了较好实际效果。如,江苏省升级改造各级政务大厅,推行“不见面”审批,对省市县三级5300余个政府机构的66万多项行政权力事项和公共服务事项进行统一管理、动态更新,打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上网下一体化政务服务平台。以地级市网上办事平台为例,有政务大厅支撑的平台,可受理的行政许可事项比没有政务大厅支撑的平台多50.5%,其中,能够即时办结的事项数比没有政务大厅支撑的多274%,能在1个工作日内办结的事项数比没有政务大厅支撑的多320%,平均预约量多26%。

宗教工作领域行政审批事项有详细的实施办法,各级政府也高度重视权责清单实施工作,出台了一系列的措施和办法,要加快权责清单实施,通过依法管理,增强信教群众依法依规开展活动的自觉性和主动性,引导他们增强法治观念,正确处理国法和教规的关系,既做好教徒,又做好公民,维护宗教领域正常秩序,引导宗教健康发展。,本文刊《中国宗教》2018年第8期

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图3 有无政务大厅支撑的网上平台进驻事项对比

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图4 2016年有无政务大厅支撑的网上平台平均办事预约量对比

政务大厅是咨询会办的综合平台。不少地方政务大厅集协调中心、求助中心、调解中心为一体,统一运行、协同服务,全方位解决企业群众办事过程中遇到的困难。如,四川省成都市新津县在政务大厅设立民生诉求会办中心,统一接收群众咨询投诉,协调推动部门办理,年均受理群众诉求5000多件,办结率100%。另外,全国有471个政务大厅进驻了统一的12345等政务服务热线,多地政务大厅配备了专业导办督办人员,开展咨询引导。其中,天津市依托政务大厅,将原政府部门的53条服务热线,统一整合为“88908890”,并配备500多人的支撑队伍,对群众的办事咨询进行答复,对反映的问题及时转办、交办、督办,真正做到“拨拨就灵”。

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图5 政务大厅进驻统一服务热线情况

政务大厅组织保障体系初步健全。各地区普遍设立了政务服务管理办公室、行政审批局等专门机构,负责统筹推进政务大厅建设、管理监督进驻业务部门、优化创新具体政务服务,成为落实行政审批制度改革、促进政府职能转变的重要力量。四川、北京、上海、江苏等16个省级政府还出台了相关的管理规定或管理办法,对政务大厅建设、部门事项进驻、办事服务标准等提出规范要求。其中,四川省于2013年率先颁布《四川省政务服务条例》,推进审批项目、办事制度、服务模式、办公场地和设施标准化建设;福建省福州市于2014年出台《福州市行政服务条例》,将“马上就办”、“两集中、两到位”、“一次性告知”等制度以地方法规形式写入条例。

表1 省级政务服务管理规定

制度名称

《北京市政务服务中心管理暂行办法》

《天津市行政审批管理规定》

《天津市行政许可管理办法》

《吉林省政府政务大厅行政审批服务项目管理办法》

《山西省政务服务管理办法》

《上海市行政服务中心管理办法》

《江苏省政务服务管理规定》

《浙江省行政审批服务管理办法》

《江西省行政服务中心管理办法》

《湖北省政务服务体系建设管理办法》

《湖南省政府服务规定》

《广西壮族自治区政务服务管理办法》

《海南省政务服务管理办法》

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