为昆明创建国家森林城市奠定了重要基础,昆明究竟如何修漏补缺

——聚焦云南省昆明市创建国家森林城市系列报道之二

  中国绿色时报2月20日报道(记者 
吴兆喆)
 深厚的历史积淀,浓郁的江南风情,身在昆明才会真切地感受到自然景观与人文景观交相辉映、绿色发展与现代时尚并驾齐驱的内涵所在。
  然而,4年前的昆明却并不如此苍翠而浑厚、耀眼而凝重。短短几年间,昆明究竟如何修漏补缺,让城市快速占领绿色发展的高地?究竟下了多大决心,构筑城市绿色崛起的脊梁?
  昆明市“创森”办主任、市林业局局长曾令衡说,以林业重点生态工程、城市森林生态系统建设工程、绿色通道建设工程、集中式饮用水源保护区建设工程等15项重点工程为主的林业生态重大工程便是昆明绿色崛起的主因。
  严治理,绿装扮靓“五采区”   治理!治理!治理!
  要成功创建国家森林城市,治理采石、采矿、采土、采沙、砖瓦窑等破坏城市面山景观的行为就绝不能手软。
  可一旦严招迭出,在“五采区”经营多年的企业将何去何从?政府追求生态的夙愿和企业追求利润的现实相遇时,又怎样实现双赢局面?
  “凡是投身于‘五采区’治理的企业,政府允许其按照规划用地中平面采取面积3%-8%的比例适度开发建设。如此,企业便可在划定范围内进行森林旅游和休闲设施建设,以发展相关产业,进行营利经营。”昆明市“创森”办副主任马陆章说。
  近年来,昆明市委、市政府结合“创森”步伐,陆续出台了多个治理意见,要求涉及“五采区”整治的各相关政府主导规划,通过市场化运作引导企业积极参与,并对辖区内“五采区”进行确权,以保障企业利益。
  “如果企业说先开发后绿化,待开发后不绿化怎么办?”面对《中国绿色时报》记者的疑问,马陆章说出了政府与企业各自目的的契合点,“政府验收后,认为绿化合格,才允许企业按比例开发,杜绝了企业的自利行为”。
  对于“五采区”该如何绿化,昆明则采取了国际生态恢复的最佳法则——近自然修复,在秉承因地制宜的基础上,宜木则木、宜草则草、宜藤则藤。
  1月24日,记者在昆明市五华区石盆寺郊野森林公园看到,大片的樱花、滇朴、红枫、香樟随山就势,英姿飒爽。沿鹅卵石路面拾阶而上,眼前更是绿色层叠,心旷神怡。
  “这里以前是采石场,最大的落差有90米,近两年来通过对遗留的高陡边坡进行排险治理,采石基坑进行回填,已修复植被550亩,种植乔木、灌木26.7万株,爬藤植物4.1万株,草坪7.5万立方米。”五华区农林局谢超介绍,五华区自2009年决定由企业参与捆绑式开发推进植被修复工作以来,共关停“五采区”116家,建成郊野森林公园8个。
  据昆明市林业局统计,目前全市已累计关停“五采区”636个,其中需要并正在行植被修复的有465个,绿化成效已逐步显现。
  昆明有效治理“五采区”的措施有力证明,单一追求经济增长的发展方式可能是毁灭式发展,只有将经济与生态协调发展,在充分尊重生态的前提下寻求经济发展的增长点,才能获得双赢的局面。
  抓生态,还滇池一潭碧水   金黄的芦苇在微风中摇曳,曼妙的身姿携着撩人的气息热辣辣地扑向水面。近处,山峦横卧;远方,碧水苍茫……
  这不是影视画面。在滇池,只有身临其境才能体会到“蒹葭苍苍,白露为霜。所谓伊人,在水一方”般柔美轻盈,抑或“五百里滇池奔来眼底,披襟岸帻,喜茫茫空阔无边……”般宏阔浩荡。
  昆明市西山区农林局副局长李成德介绍,这里原是西华村的土地,2009年西山区将滇池治理和“创森”相结合,启动了滇池外海高海公路以东、滇池西岸“四退三还一护”工作,西华村退房搬迁后建成了占地781亩的湿地公园。
  “四退三还一护”是昆明市委、市政府为更好治理滇池生态、创建国家森林城市出台的新举措,通过退房还岸、退田还林、退塘还湿、退人护水的方式,由政府租用村民的土地进行生态恢复,然后包给企业经营管护。
  昆明市林业局数据显示,截至目前全市共完成官渡、西山、呈贡、晋宁4个县(区)和滇池旅游度假区共12个乡(镇)、59个行政村的退、还、护工作,退塘、退田建设生态湿地和林地约5万亩,退出建筑面积约160万平方米,采取货币补偿和产权补偿两种方式安置2.5万人,在滇池周边形成了治污、生态、景观、经济等各有所长的生态功能板块。
  “特别值得推崇的,还有36条出入滇河道的治理经验。”马陆章说,2008年昆明市委、市政府在全国首开先河设立了“河长制”,将36个出入滇河口建成了36个湖滨公园。
  当年,昆明按照“治湖先治水,治水先治河,治河先治污,治污先治人,治人先治官”的思路,在滇池流域主要入湖河道明确实行“河(段)长负责制”,市级领导担任“河长”,河道流经区域的党政主要领导担任“段长”,对辖区水质目标和截污目标负总责,实行分段监控、分段管理、分段考核、分段问责。
  记者搜索昆明当地媒体的报道发现,几乎每个区(县)都有干部因此被诫勉谈话、通报批评,或者停职,乃至撤职。
  如此一来,不仅充分调动了各级党政主官的积极性,更把人、财、物的作用发挥到了极致。毕竟,“县官”是我国行政序列中贯彻政策最关键的落实者,也是整合行政资源、组织力量、发动群众最关键的执行者。
  “滇池治理的成效,客观地为昆明恢复水城风貌、创建国家森林城市注入了新的血液。”?马陆章说出了全市人民的心声。
  保民生,清源汇集松华坝   如果说面山是昆明的容颜,滇池是昆明的眼睛,那么松华坝水库便堪称为昆明的心脏。
  松华坝水库的重要性不只是供应全市40%人口的饮用水,更重要的是作为主供昆明全市饮用水源地之一的它,比云龙水库、阳宗海更能经受得起地质灾害的影响。
  1月25日10时,记者拨开浓雾进入松华坝水库入水口之一的冷水河河岸时,能见度尚不足100米,高大挺拔的中山杉掩映在浓雾中,煞是壮美。
  “这里生态好,湿度大,尤其在冬季愈发显得缭绕。”盘龙区农林局副局长马仲令告诉记者,为保护水源清洁,盘龙区投资3000余万元,实施矿山禁采、调整产业结构,在河道沿线建成生态湿地40处,建设各宽100米的两岸永久生态林带14.6公里。
  “如此庞大的资金从哪里来?失地村民将如何安置?林子怎么造?”记者不免想到涉及民生的各种问题。
  马陆章介绍,昆明市委、市政府出台相关政策,规定由市级财政每年出资4000余万元承担租金,逐步在松华坝水源区收租耕地进行“农改林”,主要种植生态林、经济林和绿化苗木等,以减少农业面源污染,改善水源区生态环境。
  财政出资毕竟杯水车薪,为更大限度形成绿化合力,昆明市政府采取政府职能部门认建、企业按比例配套建设的方式,在冷水河、牧羊河这两条进入松华坝水库的河流两岸种植生态林2.2万亩;通过招商引资,引进企业发展绿化苗木3万余亩,在为城乡绿化提供优质苗木的同时,也解决了部分剩余劳动力的就业问题。
  在此基础上,2011年昆明市政府又印发了《昆明市松华坝、云龙水源保护区扶持补助办法》,分别从生产扶持、生活补助和管理补助3方面对水源区退耕还林、农改林、产业结构调整等涉及的农户,以及该区域农业人口仍在就读者给予经济补助和技术培训。
  “从农户手中租地的租金,第一年为600元,以后每年按照5%的速度递增。”马陆章补充说,“这一定10年不变的政策,为失地农户的基本生活保障加上了双保险。”
  林茂才能水洁,民安才能国盛。昆明不仅构筑起了水源保护区的“绿色长城”,找到了保护与发展之间的平衡点,也体现了决策者对科学发展观的践行。
  时至11时,冷水河上笼罩的浓雾逐渐散去,阳光透过树枝洒在河面上,犹如梦一般的颜色,泛起耀眼的波纹。瞬间,一丝暖意涌上心头。

——云南省昆明市创建国家森林城市打造绿色幸福家园

  中国绿色时报9月17日报道(通讯员 
陈文才  记者  吴兆喆)
 这一刻,昆明的步伐更加稳健。
  5年强素质,昆明市委、市政府提出树立“绿化和生态是城市的第一形象、第一环境、第一基础设施、第一景观要素”的理念,让生态文明贯穿城市发展始终。
  5年高投入,昆明市各级财政累计投入资金27.3亿元,引导社会资金注入131.4亿元,为昆明创建国家森林城市奠定了重要基础。
  5年大建设,昆明市完成造林绿化244.09万亩,使全市森林覆盖率达47.07%,林木绿化率达55.90%,城区绿化覆盖率达43.54%,人均公园绿地面积达14.34平方米,城市道路绿化覆盖率达33.53%。
  5年提品位,昆明市按照“城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、水域林湿化、农田林网化、村镇林果化、市域全绿化、国土生态化”的要求,向着将城市建设成“森林式、园林化、环保型、可持续发展的高原湖滨生态城市”的目标更进一步。
  2013年8月,国家林业局创建国家森林城市工作专家核验组,充分肯定了昆明市创建国家森林城市取得了显著的成效,指出昆明市森林布局得到优化,生态环境明显改善,林在城中、绿色环抱、林城相融、自然和谐的美丽幸福新昆明初显雏形。
  新思路——谋划新发展   思路是发展的先驱。
  云南省委常委、昆明市委书记张田欣指出,“林业在昆明的经济社会发展中发挥着重要作用,哪里有森林,哪里就有生机、有希望”。
  创建国家森林城市作为推进林业生态建设的新阵地,受到了昆明市委、市政府的高度重视。昆明市将国家城市森林建设纳入全市经济社会发展总体规划,编制了《昆明市国家森林城市建设总体规划(2009-2020)》,各县(市、区)、开发(度假)园区也结合各自实际,编制了相应的《昆明市创建国家森林城市县级实施规划》。
  几年来,昆明市严格按照规划的要求,以固有森林生态资源为基础,确立了“城乡统筹、政府主导,生态优先、师法自然,林水相依、乡土植物为主,人与自然和谐相处”的城市森林建设原则,将城市、森林、园林“三者融合”,城区、近郊、远郊“三位一体”,水网、路网、林网“三网合一”,乔木、灌木、地被植物“三头并举”,生态林、产业林、城市景观林“三林共建”的城市森林建设思路贯穿国家森林城市建设全过程,实现了主城区、县城、集镇、乡村四级全覆盖森林景观格局。
  新模式——推动新跨越   创新模式才能开辟新的天地。
  对于昆明创建国家森林城市而言,创新就是要冲出平面森林建设的樊笼,建立“点、线、面”相结合的立体化全方位建设模式,抓点、连线、造面,拓展市域生态建设的广度和深度,形成立体多维的城市森林系统。
  抓点,推进城镇绿地系统建设。在城市,按照公园绿地面积不少于公园占地面积的80%、公园绿地中绿化用地内树木绿化覆盖面积不少于绿化用地面积的80%、常绿乔木数量不少于乔木总数量的80%的要求,对公园、广场、绿地进行增绿补绿,扫清绿化盲区;按照居民“出行500米步入公共绿色空间、步行5分钟进入绿地空间”的要求,在中心城区建筑密集区域,加大“规划建绿、开发带绿、拆违增绿”等园林绿化工作力度,大量建设滨河公园和街旁绿地;目前,城市建成区公园绿地面积4.85万亩,人均公园绿地面积14.34平方米,建成区绿化覆盖率43.54%。在乡村,社会主义新农村建设、基本农田建设、中低产田改造、乡村道路建设等项目建设与绿化景观建设同步推进,并鼓励村民开展房前屋后植树;坚持城乡规划一体化,在幸福乡村宜居农户建设中,把绿化作为一个重要指标,确保树、房同时规划、同步建设;目前,全市村庄绿化面积31万亩,林木绿化率37.55%。
  连线,打造绿色景观廊道。昆明市依据主城区“四环十七射”的交通格局,以高等级公路两侧绿化为框架,以国道、省道和铁路、城市轻轨沿线绿化为主线,以交点、结点绿岛建设为枢纽,通过绿化造林、退耕还林、拆临拆违等措施,在城市快速路、铁路两侧30米至50米,高速公路两侧50米至100米,一般出入口公路两侧50米建设绿色林带,做到有路必有树、有树必成林,把各级各类交通干道打造成绿色景观大道、绿色生态安全保障线和展示昆明形象的绿色风景线;对市域52条(段)河道进行绿化治理,实行“河(段)长负责制”,实现了河道河床湿地化、河坎生态化、两岸景观化的河道治理;在滇池流域的主城及周边卫星县城之间,规划建设8条城市生态隔离带,形成组团式、生态型的城市发展格局。目前,城市(镇)规划区内道路林木绿化率达91.38%,水岸林木绿化率达96.61%,市域林网控制率超过85%,农田林网、贯通路网、河道水网实现了“三网合一”。
  造面,修复面山生态植被。针对采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑区域等“五采区”,昆明市通过市场化运作,引入社会资本和民间力量参与,共完成生态修复1.5万亩。同时,有效利用“四荒”绿化,通过“企业+基地+合作经济组织+农户”的经营形式,建设集现代农林业、加工业、精品展示、新农村建设和乡村旅游休闲于一体,一、二、三产业叠加的都市农庄,实现了农业功能多维拓展;以“一条龙都市农庄”为代表,启动了10座都市农庄试点,目前有9座已初步建成,累计完成投资13.88亿元,为推进现代林业发展探索了一条新途径。为加强“一湖两江”流域市域水环境治理,在滇池周边实施“四退三还一护”工程,建设滇池湿地3.34万亩,环湖生态绿化2.09万亩;在昆明市重点水源区云龙水库、松华坝、车木河等流域大力开展营林造林,新增绿化面积5.44万亩,水源地森林覆盖率达72.49%,森林植被保护完好,功能完善,水源涵养作用得到有效发挥。以主要交通干道和连接线两侧面山为重点,实施171万亩坡耕地、陡坡地生态治理和市级退耕还林工程,与国家、省和地方生态工程建设、林业产业(经济林果)发展项目整合,出台退耕还林基本口粮折现补助和种苗费补助政策,多渠道解决生态治理造林经费。以农户、村集体、承包公司或大户等为实施主体,在生态治理中注重与产业发展相结合,以产业发展巩固治理成效。对全市重点饮用水源地及“三沿五区”(铁路、公路、河道沿线,水源保护区、文物保护区、风景名胜区、居民区、开发区)内坟山墓地“青山白化”现象进行集中治理,完成整治绿化1.04万亩。
  新机制——激发新活力   创新机制,才能催生发展活力,才能提升发展水平。
  在推进国家森林城市创建过程中,昆明通过机制创新,探索出了节约型生态建设新模式,建立了资金多元投入新机制,建立了全员参与森林城市建设新形式,建立生态建设促进产业发展新途径,使全市生态建设呈现出一片欣欣气象。
  探索建立节约生态建设新模式。坚持把森林城市创建与建设节约型社会相结合,突出节地、节财、节水,通过开展节约型城乡绿化,降低森林城市建设成本。节地,即大力推进立体绿化、空间绿化,充分利用墙体、屋顶、桥梁、阳台等城市零散空间开展绿化美化,增加了绿化面积、绿化总量,但实际占用土地量却没有增加,避免了大规模的地形改造,取得了“细微之处见绿化”的效果。节财,即规划设计尊重群众意愿、征求专家意见、组织反复论证,兼顾高水平与低支出,杜绝高价设计;造林绿化选择本地优势植物品种、乡土树种作为主要材料,坚持乔、灌、花、草、藤结合,避免了高投入、低回报、高价造绿、高成本养绿等问题的发生。节水,即大力推广中水回用和雨水收集利用,在全国率先制定和实施了再生水利用补助政策,对建设设施并使用再生水的单位(小区)按0.70元每立方米的标准给予回用补助,在6座城市污水处理厂建设中水站,设置14个中水取水站,将再生水供给周边单位、小区和市政用于绿化用水、景观补水等。目前,全市分散式再生水利用设施总处理规模达每日8.83万立方米,城市再生水利用率达64.9%。
  探索建立资金多元投入新机制。坚持“政府主导、突出重点、全民参与、注重实效”的原则,将城市森林作为城市基础设施建设的重要内容纳入各级政府公共财政预算,设立“城市森林建设专项资金”;同时,积极引入社会资本,推进城市生态隔离带、“五采区”植被修复等创森重点工程建设。在安排县级林业重点工程项目与下拨其他各项森林城市建设资金时给予一定的政策倾斜;凡在森林城市创建过程中成绩优异的县区,采取以奖代补方式,调动积极性、主动性和创造性,促进创森工作顺利开展。推进以林权、土地承包经营权、宅基地使用权与农房“三权三证”抵押融资工作为主要内容的农村产权制度改革,依托泛亚农村产权交易所,积极开展林权、经济林木(果)权流转交易,引导金融资本进入生态建设领域,推进都市农庄、苗木基地建设和以核桃为主的经济林木种植。在工程付款上,大力推行”3331″投入管理机制,即工程款分4年支付,前3年每年支付30%,第四年支付10%;并规定,第一个30%在工程完工初验后支付,第二个30%在工程合格并确保第一年栽植苗木成活率不低于98%时才支付,第三个30%在工程竣工终验且前两年苗木保存率不低于95%时才支付,第四年的10%则要确保第三年的苗木成活率达100%时才支付,此举既缓解了资金压力,又保证了绿化工程质量。
  探索建立全员参与森林城市建设新形式。加大创建国家森林城市的宣传力度,制作“昆明市创建国家森林城市知识问答”宣传单10万份,在交通要道、人员聚集等场所设置宣传标牌80余块,开展“昆明市创建国家森林城市市民最喜爱树种评选活动”、“爱我昆明
美在春城”昆明市创建国家森林城市新闻摄影大赛、“创建国家森林城市,打造绿色幸福昆明”市民看家园主题实践活动。编印《创森手册》,利用报纸、网络、电视等媒体,及时宣传创森工作动态,市民对创森工作支持率达95.28%,满意度达94.73%。建设市民林、公务员林、共青团林、河长林、杨善洲林等各类纪念林5万亩,义务植树尽责率91.14%。同时,在森林公园、湿地公园等公众游憩地,建设科普小标识、科普宣传栏、科普馆等生态知识教育设施和场所,建有“国家生态文明教育基地”、“云南省三生教育实践基地”、“湿地科普基地”等。每年举办爱鸟周、茶花节、梅花节、苹果节等主题生态文化活动。通过广泛宣传和社会动员,形成了领导高度重视、部门齐抓共管、市民广泛参与“三力合一”的建设氛围。
  探索建立生态建设促进产业发展新途径。利用“创森”平台形成的良好氛围和大好形势,在昆明市设立林业产业发展处,成立了昆明市林业产业协会(会员单位145个)、绿化苗木协会(会员单位134个)、家具行业协会等协会(会员单位435个),重点发展特色经济林、绿化苗木、木材经营加工、野生动植物驯养繁育、林产化工、林下资源开发和森林生态旅游七大林产业。其中,以“一湖两江”流域的交通主干道沿线、主城出入口、城镇面山等作为发展绿化苗木生产的重点区域,通过积极发展以建设过渡式苗木基地为主、固定与过渡式相结合的苗木基地建设,实现苗木自给率达99.53%,不仅满足了“森林昆明”建设的需要,更成为农民增收致富的朝阳产业。目前,全市已形成非公有制经济为主的林业产业新格局,有省级林业龙头企业30家,市级龙头企业45家。
  新措施——巩固新成果   创新措施,才能克服困难,确保成效。而措施的核心指向便是“管理”。纵向看,它是一个动态的发展过程;横向看,则是一个复杂的结构。
  不论纵横,在任何事物的发展中,管理都是达到发展目的必然方法和手段。
  根据昆明市林业局2012年末森林资源动态监测结果显示,全市共有林业用地1864.7万亩,活立木总蓄积5432万立方米,已建成主题森林公园20个,300亩以上的大型休闲游憩绿地达14处,全市自然保护区、风景名胜区、森林公园及重要的森林、湿地生态系统得到了合理保育。
  那么,是什么措施使得昆明市森林资源得到了如此好的保护呢?
  在此过程中,昆明市提交了一份优秀的答卷。
  加强领导,高位推进森林城市创建工作。将创建国家森林城市纳入全市“四创两争”工作整体部署,市委书记亲自动员,成立了市长担任总指挥,副市长任分指挥长的“创森”工作指挥部。各县(市)区和国家级(省级)开发(度假)园区也成立了相应的“创森”工作班子和机构,工作责任得到细化落实。其中:全市39位市级领导担任入滇池河道的“河长”,河道流经区域党政主要领导担任“段长”,对辖区河道的综合整治和沿河绿化美化负总责,现所有入滇主要河道都建有“河长林”。
  加强督办,全面落实森林城市创建任务。市政府与各县(市)区、开发(度假)园区及市级相关9个部门签订《创建国家森林城市目标责任书》,制定《昆明市创建国家森林城市考核办法》,明确创森目标任务及考核奖惩;实行“创森”工作周报、半月新闻媒体通报排名制度,年终组织年度考核考评,考核结果列入各级党委、政府领导任期目标年度考核。
  加强制度建设,科学建立森林城市建设工作档案。在完善制度、强化培训、提升硬件的基础上,建立全市森林资源管理、森林防火监测、天保工程等信息系统;以“数字林业”为目标,逐步建立森林资源动态监测体系与全市森林资源管理信息系统,实现动态管理,及时掌握森林资源动态变化情况;整理归档森林资源调查、林地征占用、野生动植物资源等各类专项档案。在“创森”过程中,做到边创建、边收集、边整理、边制作图文、声像等各类资料,真实反映创建过程和创建成果。
  加强科技支撑,不断提升森林城市创建水平。围绕全市林业重点和难点工作开展科学研究,对滇池流域石漠化及难造林地植被恢复技术、乡土树种苗木培育及景观林营造技术、水源保护区林业生态产业建设等应用技术开展研究,取得“滇池流域石漠化区域植被恢复技术研究及示范”、“昆明地区乡土树种营造景观林试验示范”、“松华坝水源保护区高效生态林业建设示范工程”、“乡土彩色树种苗木繁育技术研究及示范”共4项研究成果,其中2项研究成果达到国内先进水平;开展了林木种质资源调查及良种认定、“四倍体刺槐引种栽培试验”、“云新系列早实核桃新品种引种栽培及采穗圃建设”、“中山杉等耐水湿乔木树种引种栽培试验示范”、“美洲黑杨及黑杨新品种引种栽培试验”等项目,丰富了全市林木良种资源。紧紧围绕林业生态建设、林业产业发展两大目标,结合专业技术人员知识更新工程、技术工人技术等级考核、林政资源管理及行政审批等工作,实施继续教育培训,创新办学思路,林业技能开发及人才培育模式初步形成。
  如今,已拥有诸多荣誉的昆明时刻以“国家森林城市”的目标激励广大干部和各族群众坚持改善城乡生态环境,提升城市品位,真正把昆明打造成享誉世界的生态宜居名城和观光度假胜地。
  昆明正以全新的姿态大踏步迈向生态和谐、美好幸福的未来。

近日,玉溪市华宁县水利局组织有关人员赴昆明市盘龙区,参观铁冲生态清洁小流域。学习铁冲成功经验,助推我县抚仙湖世家河冲生态清洁小流域建设。

铁冲小流域位于盘龙区阿子营镇铁冲村委会,地处昆明市重要水源地——松华坝水库水源保护区腹地,流域面积18.56平方公里,涉及6个自然村,总人口1844人,人均耕地3.3亩,农民人均存收入2631元,松华坝水库入库主河道之一牧羊河及一级支流铁冲小河流经项目区。

铁冲小流域的主要治理内容有:

1、水土流失治理:实施坡耕地改造780亩、垄状整地360亩,修建谷坊3座、水池11口、支砌沟渠650米。禁止取土、挖砂、采石,恢复“五采区”植被10亩。

2、生态修复:设置封禁标志,实施封禁治理1404亩,提高水源涵养能力。

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