4、抓紧开展《森林法》的修改工作,为进一步修改完善我国《森林法》提供专家建议

    11月30日,国家林业局邀请国内外专家,召开中外《森林法》比较研究研讨会,以借鉴国外林业立法的经验,为进一步修改完善我国《森林法》提供专家建议。
    《森林法》是林业法律法规体系中的核心法律,也是林业的基本法律。我国现行《森林法》制定于1984年,并于1998年4月29日根据第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议的决定作了修改。《森林法》对于我国林业事业的发展和森林资源的保护起到了重要的保障作用。随着我国经济社会的不断发展,《森林法》在森林资源利用、保护与管理方面的相关内容已经不适应现代林业建设的实际需要。
    为适应实施以生态建设为主的林业发展战略,逐步实现由传统林业向现代林业转变,为修改《森林法》做好准备工作,国家林业局政法司组织有关研究机构,选取有一定代表性国家的森林法,开展了国内外《森林法》的比较研究,并取得了阶段性研究成果。据了解,此次研究过程中,中外专家协同合作,对澳大利亚、芬兰等14个国家的《森林法》进行了比较研究,并对俄罗斯、德国等7个典型国家的《森林法》进行了全文翻译。
    据国家林业局政法司介绍,现行《森林法》在立法宗旨、有关林业分类经营的规定、林业规划法律制度、天然林保护的主要规定、规范林业重点工程建设的规定、自然保护区林木采伐管理的规定、“林区”作为法律规定的适用条件、林业工作站的法律规定、森林公园的法律规定、非公有制林业的法律地位及农民林业合作经济组织建设和林业经营主体合法权益的规定、有关森林资源资产评估资质的规定、义务植树的法律规定、林业行政执法人员资格管理制度等主要方面,都需要在深入研究的基础上修改完善。
    会上,来自德国ECO咨询公司的专家就中国现行《森林法》,对森林的定义、类型划分、规划与经营者的关系、对经营者的支持服务等提出了18条建议。他还认为,应当进一步立法完善林业激励机制,如免税、免费提供种苗、免费咨询服务、市场扶持等,以此推动自发林业管理团体的发展。
    武汉大学环境法研究所王树义教授对今后《森林法》修订模式的选择、应当包括的基本内容及修订后的《森林法》中应设置的主要法律制度等提出了具体建议。
    南京林业大学张红霄教授则认为在修改《森林法》时应坚持减少不确定性、遵守制度变迁效率、尊重非正式制度三项原则,明确规定森林资源利用与保护的可持续发展,突出保护林权主体合法权益,强调依法治林。(中国绿色时报  2006-12-04)

国家林业局政策法规司

    全国林业厅局长电视电话会议的第二天,政法司汪绚司长就给来参加集体林权制度改革现场会议文件修改的十个省林业厅负责改革的处长传达了贾治邦局长在林业厅局长电视电话会议上的讲话,以指导对会议文件的研讨和修改。8月3日,在全司大会上,汪绚司长再次传达了贾治邦局长、赵学敏副局长、江泽慧院长的讲话精神,并学习了温家宝总理在全国电视电话会议上的“统一思想、明确任务,促进积极平稳较快协调发展”的讲话,要求全司同志要认真学习领会、贯彻落实局领导的讲话精神,结合《国家林业局2006年工作要点》和《政法司2006年重点工作计划》要求,在圆满完成上半年工作任务的基础上,再接再厉,艰苦工作,按照局里的统一部署,以“开好一个会,修订一部法,完成两个指导意见,推进行政执法责任制的落实和完善行政许可制度”为重点,努力提高林业政策和法律建设水平,为林业又快又好发展贡献力量。
    1、筹备召开全国集体林权制度改革现场会。按照局领导的统一部署,积极做好会议报告的起草、材料的编印等工作。
    2、完成《集体林权制度改革指导意见》和《重点国有林区森林资源管理体制和森工企业改革指导意见》的起草工作
    3、继续做好《湿地保护条例》的起草工作。继续征求有关部门、地方林业部门对《条例》的修改意见;积极与国务院有关部门进行沟通协调;对《条例》作进一步的论证、修改。
    4、抓紧开展《森林法》的修改工作。对亟需通过修改《森林法》解决的问题,进行调研、论证;完成外国森林法等相关资料的编写工作。
    5、组织审查部门规章。按照立法工作计划的安排,完成《造林质量管理办法》、《森林资源监督管理办法》、《木材运输检查管理办法》、《野生动物及其产品标记管理办法》、《国家林业局重点科研计划管理办法》、《林木种子质量管理办法》等的制定工作和《林木种子生产经营许可证管理办法》的修订工作。
    6、继续做好推行林业行政执法责任制工作。在积极做好与地方梳理结果的衔接工作的基础上,对外公示林业行政执法行为及其执法依据;会同人教司做好执法职权的分解工作。
    7、继续制定行政许可有关制度。修改完成行政许可公告;制定林业行政许可听政规则;继续完善行政许可被许可人监督制度;印发国家林业局行政许可工作手册。
    8、做好“五五”普法工作。

国家林业局政策法规司

    全国林业厅局长会议结束后,政法司迅速召开全司大会,传达学习全国林业厅局长会议精神。汪绚司长根据会议情况,认真传达学习了贾治邦局长在大会上所作的主题报告,并结合分组讨论情况,传达了有关会议代表发言讲话要点。大家一致认为,这次厅局长会议,是在两个五年规划交替的重要时期召开的一次重要会议,政法司全体干部群众要以贾治邦局长的重要讲话精神和有关会议文件为统领,一定要认真学习、深刻领会、准确把握贾局长报告的精神,并结合全国依法治林工作会议和《全面推进依法治林实施纲要》精神的贯彻落实,把这次厅局长会议确定的各项任务贯彻好、落实好,为促进林业又快又好发展提供强有力的法制保障。
    在认真学习全国林业厅局长会议精神的基础上,结合政法司的职能,制定了具体的落实措施。在改革方面:加快集体林权制度改革,制定并争取出台《集体林权制度改革指导意见》,举办高层论坛和召开经验交流会;制定《国有林区和森工企业改革方案》;制定并争取出台“十一五”林业改革规划纲要;完成《规范性文件前置审查和备案程序规定》;进一步推进林业综合行政执法改革,对试点工作进行进一步调研、指导,组织试点单位进行交流、研讨。在立法方面,制定森林法(修订)草稿;制定湿地保护条例,并争取上报国务院;制定部门规章,争取完成《造林质量管理办法》、《森林资源监督管理办法》、《木材运输检查管理办法》、《野生动物及其产品标记管理办法》、《国家林业局重点科研计划管理办法》、《林木种苗质量管理办法》、《林木种子生产经营许可证管理办法》、《开展林木转基因工程活动审批管理办法》;会同有关司局参与自然保护区法、濒危野生动植物进出口条例等法律法规的立法协调工作;会同有关司局抓紧研究沿海防护林条例、森林防火条例、林权流转条例等26件行政法规和规章的制定和修订工作。在制定和完善制度方面,起草制定林业行政处罚案卷评查标准,并清理、公布行政执法依据;起草制定《国家林业局行政复议管理办法》和起草制定《林业行政执法人员抽考办法》;制定印发《行政许可违规行为责任追究办法》、修改行政许可公告、制定《行政许可听证规则》和被许可人监管办法。在普法方面,印发“五五”普法规划;完成“四五”普法先进集体和先进个人的表彰工作;编制出版“五五”普法教材。

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