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着名海洋专家王诗成在微博(,推进海上统一执法

海洋财富网讯
着名海洋专家王诗成在微博(
鉴于海洋战略地位提升,成为国家核心利益所在,海洋利益、海洋安全、海洋环保与维权管理矛盾凸显,解决管理瓶颈成为当务之急,建议实施国家海洋管理体制机制创新,国务院设立海洋管理委员会,常务副总理任主任委员,有关涉海部门参加,组建海洋与海上执法部,统管海洋事务和海洋执法。

图片 1 海监83船在西沙海岛巡查。 陈显龄摄

  10月19日上午,中国海监总队召开新闻发布会。据中国海监总队常务副总队长、党委书记孙书贤介绍,到目前为止,我国沿海1.8万公里海岸线已全部有中国海监队伍进行守护,全部300万平方公里管辖海域也由海监队伍实施了定期维权巡航执法,以后将进一步加强对争议海域的管辖。

图片 2 海军与海警联合执勤。 胡开元摄

  中国海监身负重托

  写在前面的话

  历史发展到今天,如何让海洋、陆地统筹发展,已经成为关乎人类命运的重大命题。上个世纪80年代以来,我国海洋资源权益遭受了来自自然和人为的双重侵害和掠夺。与周边海洋国家相比,我国海上岛屿受侵占、海洋资源遭掠夺状况令人担忧,而国内在海洋开发过程中大肆围海造地、滥用海域的现象也频频出现,海洋环境污染范围持续扩大、程度加深,有些典型海洋生态系统和生物资源遭破坏严重甚至消失。多年来,我国海洋总体开发水平不断提高,而资源环境也为此付出了惨痛的代价。

  21世纪,海洋的世纪。作为一个濒临海洋的大国,我国在维护海洋权益方面还面临着严峻的形势,尤其海上执法力量分散的状况亟须改变。重组国家海洋局,推进海上统一执法,提高执法效能,建设综合、统一、高效的海洋管理机构势在必行。

  1992年,《联合国海洋法公约》正式出台,很多沿海国家的海洋利益得到了确认和伸张。根据《公约》的规定,我国可主张近300万平方公里的管辖海域;此外,我国在太平洋国际海底还拥有7.5万平方公里区域具有专属勘探权和优先开采权的多金属矿区;而国内海洋产业蓬勃崛起也已成为国民经济生产总值新的增长点。海洋,是中华民族可持续发展的巨大财富宝库。

  中国海监、边防海警、中国渔政及海上缉私警察这几支执法队伍,有的组建了10多年,有的已奔波海上数十年,都做出了突出的贡献。而今,“九龙”将变成一条“大龙”,驰骋海洋,必将更有力地推进我国海洋强国目标的实现。

  早在1982年,中国海监的前身就已经身负重托奔赴茫茫大海。当时,《中华人民共和国海洋环境保护法》刚刚出台,为履行法律职能,国家海洋局奉命组建了“中国海洋环境监视监测船队”。此后数年间,中国海监作为一支重要的海上执法力量,在我国管辖海域实际担负起了巡航执法任务。

  两年前,本版曾就“群龙治海”做过相关报道,今后将持续关注我国海上执法力量的全新整合,关注万里海疆建设的新风貌。

  1998年,国家海洋局正式设置“中国海监总队”。1999年1月13日,中国海监总队挂牌成立,当时的国家海洋局副局长王曙光同志任首任中国海监总队总队长。根据国务院赋予的职能,中国海监主要是依照国家法律法规和规定,对我国管辖海域(包括海岸带)实施巡航监视,查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为,并根据委托或授权进行其它海上执法工作。根据中编办批复精神,中国海监各级机构统一标识、统一执法证件、统一执法文书、统一制式服装管理,以准军事化标准建设队伍。

  重组国家海洋局正在进行时,本报编辑部第一时间连线国家海洋局——

  如今,中国海监队伍,已经遍布了我国沿海18000公里海岸线,形成了国家、省、市、县四级队伍架构。全国共有包括北、东、南三个海区、11个沿海省、市在内的14个总队;73个地、市级支队,200个县级大队,全国海监队伍的总人数近8000人。在国家、社会各界普遍重视海洋、关注海洋的大好形势下,中国海监迈入了历史上最好的发展时期。

  边建边干,加强维权执法

  18000公里海岸线的守护者

  3月15日,国家海洋局在北京召开重组国家海洋局视频动员会,要求统一思想,充分认识国务院重组国家海洋局的重大意义;明确任务,顺利推进机构调整和政府职能的转变;严明纪律,切实担负起重组国家海洋局的历史使命。

  海洋执法监察,是适应现代海洋管理的发展需要而产生的一种行政执法职能,是指由法定的或经授权的国家和地方海洋监察部门,依法对现行各种海洋法律、法规和部门规章等的贯彻实施进行的监督管理。根据行政法学理论,海洋监察管理作为一种监督性的依法行政管理活动,属于行政监督检查范畴,承担着海洋执法和护法的双重任务。

  据悉,国家海洋局中国海监总队下一步将突出重点任务,继续加大维权执法力度。

  我国沿海地区濒临太平洋西部,气候宜人,物产丰富,是国内人口密度最大和经济、文化、科技最发达的地区。然而长期以来,由于沿海区域开发缺少科学规划和管理维护,肆意占用、任意开发海域现象十分普遍,由于相关法律法规不完善,绝大多数人没有形成海域属于国家所有的概念,“祖宗海”意识根深蒂固。更有甚者,在我国土地资源管理已经比较规范,获得土地开发权审批严格的情况下,沿海很多大型企业,乃至政府规划项目都不约而同地选择了向大海要地,填海造地这种破坏性的开发方式。

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